Решение № 2-1642/2018 2-1642/2018~М-1380/2018 М-1380/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1642/2018

Дело № 2-1642/2018 22 июня 2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.

при секретаре Бодровой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Магаданской области к ФИО3 о возложении на неё обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее – Инспекция) обратилась в Магаданский городской суд с исковым заявлением к ФИО3, указав в его обоснование, что в связи с поступившим в инспекцию обращением управляющей компании ООО «Жилсервис» с приложением обращения Ш.Т.А., проведена внеплановая выездная проверка по факту незаконной перепланировки в квартире <адрес>, в отношении собственника указанного жилого помещения – ФИО3 внеплановая выездная проверка.

Несмотря на уведомление ответчика о проведении проверки, неоднократными выходами должностного лица, уполномоченного на её проведение по адресу: <адрес> с целью проведения осмотра указанного жилого помещения на предмет установления факта перепланировки, попасть в квартиру ответчика не представилось возможным. Дверь никто не открывал.

В связи с истечением сроков проведения проверки, 28 марта 2018 г. должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, составлен акт, в котором указано о предпринятых инспекцией мероприятиях с целью проведения проверки, о невозможности установить факт перепланировки ввиду отсутствия доступа в жилое помещение.

Полагает, что без обеспечения доступа в квартиру <адрес> не возможно установить, имеются ли нарушения ответчиком обязательных требований к пользованию жилым помещением. В свою очередь, данные обстоятельства препятствуют реализации возложенных на инспекцию полномочий по осуществлению государственного регионального жилищного надзора на территории Магаданской области.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 17, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит суд обязать ФИО3 обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес>.

Участвовавшая в судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования. Ссылаясь на доводы, приведённые в исковом заявлении и в письменных дополнениях к нему, просила суд его удовлетворить.

Ответчик ФИО3 и представитель третьего лица – ООО «Жилсервис» в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание правила, установленные ч.ч.3,4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие не явившихся ответчика и представителя третьего лица.

Участвовавшая в судебном заседании третье лицо – ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что в результате незаконной перепланировки ответчиком своего жилого помещения, нарушаются её права как жителя указанного многоквартирного дома.

Выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 4 ст. 17, ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1 ст. 26 ЖК РФ).

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо, в силу ч.2 ст. 29 ЖК РФ несет предусмотренную законодательством ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах

На основании п.п. 2, 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать с согласия собственников помещений в многоквартирном доме жилые помещения и проводить их обследования; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных в материалы дела доказательств ФИО3 (К.) Т.В. является собственником жилого помещения – квартиры <адрес> на основании договора купли-продажи от 22 марта 2007 г., свидетельства о государственной регистрации права от 17 мая 2007 г., что подтверждается справкой с места регистрации, выданной 16 марта 2018 г. МБУ г. Магадан «Горжилсервис».

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции Магаданской области на основании распоряжения и.о. руководителя Инспекции от 28 февраля 2018 г. № 131/020, в период с 20 по 27 марта 2018 г. в отношении ответчика, как собственника жилого помещения – квартиры <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет оценки соответствия обязательным требованиям ч.4 ст. 17, ч.ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ к порядку содержания жилого помещения. Поводом к её проведению, послужило обращение представителя ООО «Жилсервис» о принятии мер по вопросу перепланировки к собственнику жилого помещения (квартиры № №) указанного дома. В свою очередь, обращению ООО «Жилсервис» в Государственную жилищную инспекцию предшествовало обращение в управляющую компанию жильца квартиры <адрес> по данному поводу.

Согласно указанному обращению, а также пояснений третьего лица в судебном заседании, ответчик, являясь собственником кв. <адрес>, произвел переустройство жилого помещения, посредством прорубания дверного проема из своей квартиры в соседнее помещение общего пользования (кладовки) и использует его в личных целях, ограничив доступ туда остальных жильцов, без решения общего собрания собственников многоквартирного дома.

При этом, по утверждению третьего лица, занятое ответчиком помещение в результате переустройства своей квартиры, не учитывается в её лицевом счете, а расходы по его содержанию ложатся на всех собственников жилых помещений данного дома, как расходы на содержание общедомового имущества.

Как следует из акта проверки № 177/020 от 28 марта 2018 г. государственным жилищным инспектором 02 и 12 марта 2018 г. были осуществлены выходы по адресу: <адрес>. На стук и звонки в дверь, доступ в данное жилое помещение не представлен. Письмами инспекции от 05 и 12 марта 2018 г. ответчику было сообщено о планируемом проведении соответственно 16 и 19 марта 2018 г. осмотра, принадлежащего ему жилого помещения по данному адресу. Однако в указанное в извещениях время доступ в квартиру ответчиком также представлен не был, о чем составлены акты.

Согласно полученным в ходе проверки из ОГБУ «МОУТИ» поэтажного плана и экспликации на жилые помещения по адресу: <адрес>, перепланировка квартиры № не проводилась, входа в места общего пользования из комнат данной квартиры не имеется.

По сведениям Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, ответчик с заявлениями о перепланировке в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов переустройства и (или) перепланировки помещений на территории муниципального образования «Город Магадан» не обращался. Решение о согласовании перепланировки указанного жилого помещения Департаментом САТЭК не выдавалось.

Поскольку ответчиком, несмотря на уведомление о проведении проверки, доступ должностным лицам инспекции в своё жилое помещение предоставлен не был, проверяющий в акте проверки № 177/020 от 28 марта 2018 г. пришел к выводу о том, что факт проведения собственником перепланировки, выразившийся в обустройстве дверного проема в места общего пользования из комнат квартиры 58, не подтвержден.

Полагая, что без обеспечения доступа в квартиру <адрес>, инспекция лишена возможности реализовать свои полномочия по осуществлению государственного регионального жилищного надзора и установить, имеются ли нарушения обязательных требований к пользованию ответчиком жилым помещением, истец обратился в суд с рассматриваемым иском к ФИО3

Оценивая обоснованность предъявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ, ч.ч. 1 и 2 ст. 3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

Согласно пп. "е" п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила), потребитель обязан допускать представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в п. 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца.

На основании п. 85 Правил, проверка, если для ее проведения требуется доступ в жилое или нежилое помещение потребителя, осуществляется в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета (пп. «а»); потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки (пп. «б»); исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте "а" настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами (пп. «в»); если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета (пп. «г»);

Исходя из вышеприведенных положений ст. 20 ЖК РФ, а также пп. "е" п. 34, п. 85 Правил, обязанность по обеспечению представителям органов государственного контроля и надзора доступа в жилое помещение может возникнуть у ответчика лишь при соблюдении должностными лицами Инспекции установленного вышеуказанными Правилами порядка согласования с собственником жилого помещения даты и времени проведения осмотра и обеспечения доступа в его квартиру.

Данный порядок, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.05.2018 N 1239-О, направлен на обеспечение необходимого баланса интересов собственников (пользователей) помещений и представителей государственных органов, осуществляющих контроль и надзор.

Вместе с тем, анализ представленных в материалы дела истцом доказательств не позволяет суду прийти к выводу о соблюдении должностными лицами Инспекции вышеуказанного порядка уведомления ответчика о предстоящей проверке и необходимости предоставления доступа в жилое помещение.

Из содержания приложенных к исковому заявлению копий письменных извещений от 5 и 12 марта 2018 г. № 615/020-1 и № 678/020-1 о проведении проверки и необходимости предоставления доступа в жилое помещение, направленных истцом в адрес ответчика следует, что уведомление ФИО3 произведено без учета вышеприведенных требований п.п. «а» п. 85 Правил.

Так, согласно извещению инспекции № 615/020-1 от 05 марта 2018 г. № 615/020-1, ответчику сообщается, что осмотр помещения по адресу: <адрес>, состоится 16 марта 2018 г. в 10-00. То есть, в рассматриваемом случае, извещение направлено позже 14-дневного срока до даты проведения проверки. При этом, указанное извещение не содержит каких-либо разъяснений последствий бездействия владельца жилого помещения или его отказа в допуске представителей инспекции.

Более того, по итогам выхода должностного лица инспекции по адресу места жительства ответчика 16 марта 2018 г., несмотря на то, что доступ в её квартиру для проведения осмотра представлен не был, акт об отказе в допуске в нарушение п.п. «г» п. 85 Правил, не составлялся.

Направленное повторно инспекцией в адрес ФИО3 заказным письмом извещение № 678/020-1 от 12 марта 2018 г. о планируемом 19 марта 2018 г. в 10.00 проведении осмотра помещения по адресу: <адрес>, получено ответчиком, согласно почтовому уведомлению о вручении, только 20 марта 2018 г., то есть уже после установленной даты проверки.

При этом, как в первом, так и во втором случаях, вышеуказанные извещения инспекции в нарушение п.п. «а» п. 85 Правил не содержали уведомлений о необходимости допуска ответчиком в указанное в них время представителя инспекции в свою квартиру для осмотра и проведения проверки. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов порядок согласования должностными лицами инспекции доступа в жилое помещение ответчика для проведения проверки не соблюден и обязанность ФИО3 по допуску должностных лиц инспекции в свою квартиру в рассматриваемом случае не возникла, поскольку о такой обязанности её никто в установленном порядке не уведомлял.

Иные доказательства направления Инспекцией в адрес ФИО3 письменного извещения в порядке, указанном в пп. "а" п. 85 Правил, а также её уведомления о необходимости предоставить доступ в своё жилое помещение 16 и 19 марта 2018 г., или в другие дни, истцом суду также не представлены, как и не представлено доказательств, что в указанное, в приложенных к исковому заявлению актах, время ответчик действительно находилась дома и намерено не предоставила доступ в свою квартиру проверяющему.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право и законные интересы.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Между тем, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств, суд не усматривает какого-либо нарушения предусмотренных ст. 20 ЖК РФ прав истца действиями ответчика.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют достаточные основания для удовлетворения исковых требований о возложении на ФИО3 обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Государственной жилищной инспекции Магаданской области в удовлетворении исковых требований к ФИО3 о возложении на неё обязанности обеспечить доступ должностным лицам Государственной жилищной инспекции Магаданской области в жилое помещение по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня, следующего за днём изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 27 июня 2018 г.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>