Решение № 2А-165/2020 2А-165/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-165/2020

Дело № 2а-165/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре Сат Ч.А.,

с участием помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш Ч.К.,

представителей административного истца ФИО1 и Яндай-оола Т.В.,

представителя административного ответчика ТИК Овюрского кожууна ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатов, выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в депутаты Хурала представителей сумона Хандагайтинский Овюрского кожууна пятого созыва по одномандатным избирательным округам,

УСТАНОВИЛ:

Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (далее – ТРО ПП ЛДПР) обратилось в суд с административным иском, которым просил признать незаконным решение от 9 сентября 2020 года № 58/155-4 «Об отказе в регистрации кандидатов в депутаты Хурала представителей с. Хандагайты Овюрского кожууна пятого созыва по одномандатным округам, выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», отмене результатов выборов по одномандатным избирательным округам № 1, 3, 4, 6, 7, 8, 12 по выборам в Хурал представителей с. Хандагайты Овюрского кожууна Республики Тыва пятого созыва.

Свои требования истец мотивировал тем, что после проведенных 13 сентября 2020 года выборов в Хурал представителей сумона Хандагайтинский Овюрского кожууна пятого созыва из сайта Избирательной комиссии Республики Тыва ТРО ЛДПР стало известно, что ТИК Овюрского кожууна отказала в регистрации кандидатов в депутаты, выдвинутого ТРО ЛДПР.

Вышеуказанное решение ТРО ЛДПР считает необоснованным, нарушающим избирательные права истца по следующим основаниям: решением Овюрского районного суда Республики Тыва по административному делу № 2а-158/2020 было признано незаконным и отменено соответствующее решение ТИК Овюрского кожууна. Оспариваемое решение об отказе в адрес кандидатов и истца не направлялись. ТИК Овюрского кожууна обязана была принять все избирательные документы и вынести мотивированное решение, однако ТИК кожууна не осуществила проверку соответствия порядка выдвижения и регистрации кандидатов требованиям закона в срок, не превышающий 10 дней со дня представления документов и не уведомила кандидата и уполномоченного представителя ТРО ЛДПР об отсутствии необходимых документов, выносила незаконные решения в отношении политической партии и кандидатов.

Определением суда от 23 октября 2020 года производство по делу прекращено в части административных исковых требований в части требований об отмене результатов выборов по одномандатным избирательным округам № 1, 3, 4, 6, 7, 8, 12 по выборам в Хурал представителей с. Хандагайты Овюрского кожууна Республики Тыва пятого созыва.

В судебном заседании представители ТРО ЛДПР ФИО1 и ФИО3 просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ТИК Овюрского кожууна ФИО2 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Надлежащим образом извещенный о времени, месте судебного заседания представитель Избирательной комиссии Республики Тыва не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок проведения выборов депутатов в Хурал представителей сельского поселения сумона Хандагайтинский пятого созыва по одномандатным округам регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законом Республики Тыва 22 августа 2011 № 781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва».

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (п. 1 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п. 3 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с ч. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 167-ФЗ при выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в п. 2 ст. 33 названного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, указанные в п. 14.1 ст. 35 указанного Федерального закона, в том числе список выдвинутых кандидатов.

На основании пп. «а» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ уполномоченный представитель избирательного объединения представляет список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Согласно п. 14.2 ст. 35 Федерального закона № 167-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в п. 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пп. «а», «в» - «ж» п. 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Согласно положениям п. 13 ст. 21 Закона Республики Тыва 22 августа 2011 № 781 ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва», предусматривающей, что муниципальная (территориальная) комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в ч. 10 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных настоящим Законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного ч. 2 ст. 19 настоящего Закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пп. «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» все документы, необходимые для регистрации кандидата, списка кандидатов, указанные в ч. 1 настоящей статьи, в том числе подписные листы, оформленные в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, представляются в муниципальную (территориальную) комиссию одновременно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что территориальной избирательной комиссией Овюрского кожууна Республики Тыва от 4 июля 2020 года назначены выборы в депутаты Хурал представителей сумона Хандагайтинский Овюрского кожууна Республики Тыва пятого созыва по одномандатным округам на 13 сентября 2020 года.

Решением Овюрского районного суда от 7 сентября 2020 года по административному делу № 2а-158/2020 признано незаконным и отменено решение ТИК Овюрского кожууна от 29 июля 2020 № 48/126-4 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Хурал представителей сумона Хандагайтинский пятого созыва по одномандатным округам, выдвинутого ТРО ПП ЛДПР, и на ТИК Овюрского кожууна возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов.

Во исполнения вышеуказанного решения Овюрского районного суда решением ТИК Овюрского кожууна от 9 сентября 2020 года отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутых ТРО ПП ЛДПР.

8 сентября 2020 года и.о. координатора ТРО ПП ЛДПР ФИО1 направлено извещение о выявленных недостатках в документах, представленных документах для выдвижения списка кандидатов в депутаты Хурала представителей сумона Хандагайтинский пятого созыва. Избирательному объединению представлено время и возможность устранения недостатков в документах, представленных в избирательную комиссию, которые до момента рассмотрения вопроса о заверении списка кандидатов избирательным объединением не устранены.

ТИК Овюрского кожууна решения об отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутых ТРО ПП ЛДПР на выборах депутатов Хурала представителей сумона Хандагайтинский пятого созыва назначенных на 13 сентября 2020 года, не принималось.

Основаниями для отказа явилось то, что ТРО ЛДПР не выполнило требование об уведомлении ТИК кожууна о проведении мероприятия по выдвижению кандидатов, также согласно справке Управления Министерства юстиции Республики Тыва и прослушанных на заседании ТИК Овюрского кожууна двух аудиозаписей установлено, что представленный ТРО ЛДПР в ТИК Овюрского кожууна протокол конференции и список кандидатов не отражал действительный ход конференции и не воспроизводил принятые на ней решения, 12 кандидатов в составе списка кандидатов в депутаты не выдвигалась, не рассматривалась и не принималась.

Представитель ТИК Овюрского кожууна на мероприятии по выдвижению кандидатов не присутствовал из-за ненадлежащего уведомления ТРО ЛДПР о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов на предстоящих выборах.

Тем самым нарушен порядок выдвижения кандидатов, что является самостоятельным основанием для признания решения об отказе в регистрации кандидата законным.

Несвоевременное извещение ТИК кожууна о проведении конференции по выдвижению кандидатов в депутаты, не относится к нарушению требований по оформлению документов, в связи с чем, у избирательной комиссии отсутствовала обязанность по извещению избирательного объединения об указанном нарушении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ТРО ЛДПР следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Тывинского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатов, выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в депутаты Хурала представителей сумона Хандагайтинский Овюрского кожууна пятого созыва по одномандатным избирательным округам, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 ноября 2020 года.

Председательствующий А.Б. Седен