Решение № 2А-2696/2019 2А-2696/2019~М-3266/2019 М-3266/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-2696/2019

Дело № 2а-2696/2019

УИД 23RS0058-01-2019-004264-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 27 ноября 2019г.

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре В.А. Дубовой,

с участием административного истца К.В.Аргвилиани

представителя административного ответчика Администрации города Сочи ФИО1

представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи ФИО1

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю А.О.Вартова

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным принятое Администрацией города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи Краснодарского края решение, выраженного в отказе в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 26.07.2019 №21.01-21/28464. Считать согласованной и утвержденной Схему расположения земельного участка площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес>, при жилом доме №. Обязать Администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи Краснодарского края заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1900 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, шоссе <адрес> находящейся в частной собственности и муниципальных земель.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ему, ФИО4, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 900 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ФИО4 изготовлена схема расположения земельного участка площадью 1900 кв.м. При обращении в администрацию за предоставлением муниципальной слуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности» ему согласно решению от 26.07.2019 № в запрашиваемой услуге было отказано. Вышеуказанное решение об отказе мотивировано тем, что.. . образование земельного участка площадью 1900 кв.м предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером: № площадью 900 кв.м, находящегося в частной собственности и муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участком, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпункта 9 пункта 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 №2753, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Предлагаемые к перераспределению земли из свободных муниципальных земель расположены в территориальной зоне «РК» - застройка лечебно-оздоровительных учреждений, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного использования и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны. При этом предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель, установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

Полагая свои права нарушенными, ФИО5 обратился с административным иском в суд.

В судебном заседании представители административных ответчиков Администрации города Сочи, Департамента имущественных Администрации города Сочи административный иск не признали, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска, представив письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения иска, представив письменный отзыв на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заявленные требования не признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец, получив оспариваемое решение администрации в августе 2019 года, с административным исковым заявлением обратился в суд 11.10.2019, таким образом, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены.

Также судом установлено, что оспариваемый отказ от 26.07.2019 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 на основании договора пожизненного содержания с иждивением от 09.12.2013 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 900 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес>

ФИО5 обратился в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 1900 кв.м предусматривается путем увеличения земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Сочи, Хостинский район, <адрес> находящегося в частной собственности ФИО5 за счет свободных муниципальных земель до 1900 кв.м.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 постановления администрации города Сочи от 24.09.2015 года № 2753 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», административный регламент распространяется на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 31 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 12 административного регламента.

Согласно пункту 12 административного регламента перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, включая с целью изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 31 административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 административного регламента.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «РК» - зона лечебно-оздоровительных учреждений, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования самостоятельного земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны.

В соответствии с разделом 12.1. решения Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

При этом предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, составляет до 1000 кв.м.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения, но не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 7 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В обоснование административного иска ФИО5 приводит довод о том, что площадь образуемого участка - 1900 кв.м необходима для эксплуатации двух жилых домов (объектов недвижимости), при этом указывает, что 900 кв.м необходимо для эксплуатации одного объекта и 1000 кв.м для эксплуатации другого.

Однако в подтверждение своих доводов административным истцом не представлено доказательств площади застройки данных объектов недвижимости, общей площади и иных характеристик для последующего определения предельной площади части земельного участка, занятого зданием.

Согласно пункту 3 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» наличие заключения органа, архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что представленная административным истцом схема разработана с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 31 административного регламента является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО3 в административном иске к Администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и устройства администрации города Сочи от 26.07.2019г. № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, считать согласованной и утвержденной Схему расположения земельного участка площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, <адрес> и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня изготовления 06.12.2019 мотивированного решения суда.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА