Постановление № 5-27/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/19

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 декабря 2019 года с.Сарыг-Сеп

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва Ак-кыс А.В.,

с участием помощника прокурора Каа-Хемского района Республики Тыва Х. , представителя и.о. председателя Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва Р. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. председателя Администрации <адрес> Республики Тыва О. -ооловича, <данные изъяты>,

установил:

Согласно постановления прокурора Каа-Хемского района М. о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года,12 ноября 2019 года в 10.00 часов по адресу: <адрес>, и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва О. не исполнены законные требования прокурора в установленный срок, а именно представления об устранении нарушения закона, внесенные по результатам проверок исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №,тем самым в действиях должностного лица - и.о. председателя администрации <адрес> О. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора Х. считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное лицо – и.о. председателя администрации <адрес> по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи умышленным неисполнением представлений прокурора об устранении нарушений требований законодательства с назначением административного наказания в виде административного штрафа, поскольку со стороны должностного лица неоднократно допускаются невыполнение требований прокурора.

Представитель и.о. председателя администрации <адрес> Р. в судебном заседании согласился с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представил суду ответы на представления от ДД.ММ.ГГГГ по двум представлениям, просил ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 данного федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор и его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей24 настоящего Федерального закона (ст. 28).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

Административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом предусматривается ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно представлению прокурора Каа-Хемского района М. от 5 сентября 2019 года №,по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, выявлены нарушения в части несоблюдения требований вышеуказанного законодательства. 25.03.2016 между администрацией <адрес> Республики Тыва и ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» заключено соглашение о порядке взаимодействия по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Согласно предоставленным сведениям ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» администрацией <адрес> в течение 2019 года мероприятия в области обеспечения безопасности людей на водных объектах не проводятся и не планируются. Проверкой установлено, что должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующие совместно с надзорными органами в проверках в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах в администрации района не назначены. Профилактическая, агитационно-пропагандистская и разъяснительная работа с населением по соблюдению правил безопасности на водных объектах не ведется. Кроме того, административной комиссией муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности, в соответствии с положениями закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905-ВХ «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», не реализуются. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками администрации <адрес>, ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия (п.3).О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок (п.4).

Из копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от 5 сентября 2019 года № адресованное и.о. председателя администрации <адрес> О. получили 9 сентября 2019 г., о чем имеется подпись.

Согласно представлению прокурора <адрес> М. от 11 сентября 2019 года №, по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что по экологическому воспитанию и формированию экологической культуры администрацией <адрес> не исполняются, подтверждающих документов не предоставлено, соответствующие планы и программы отсутствуют, на 2019 год, а также административные регламенты в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не разработаны. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления земельного контроля на территории Каа-Хемского кожууна Республики Тыва» предусмотрено, что на администрацию <адрес> возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории района порядка, исключающего захламление земельных участков. Проверкой установлено, что муниципальный земельный контроль администрацией <адрес> не осуществляется, работа, направленная на пресечение фактов размещения хозяйствующими субъектами и гражданами отходов производства и потребления в нерегламентированных местах, не проводится, административные дела не возбуждались как в 2018, так и в 2019 годах. При этом за указанный период прокуратурой района выявлено 3 несанкционированных свалок на территории сельских поселений. Кроме того, проверкой установлено, что администрацией <адрес> меры для ликвидаций несанкционированных свалок мусора и их своевременного выявления не принимаются. Сведениями о количестве твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся и размещаемых на территории <адрес>, об их объеме, о числе ликвидированных свалок администрация района не обладает. Работа проводит только после вмешательства прокуратуры района. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками администрации <адрес>, а также ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия (п.3).О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок (п.4).

Из копии журнала исходящей корреспонденции следует, что данное представление от 9 сентября 2019 года № адресованное и.о. председателя администрации <адрес> О. получили 19 сентября 2019 г., о чем имеется подпись.

Согласно представлению прокурора <адрес> М. от 30 сентября 2019 года №, по результатам проверки в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории <адрес>,выявлены нарушения. В силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их информирование об указанной деятельности. Как показала проверка, администрацией <адрес> сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории района не организован, место первичного сбора ламп не определено. Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов является недопустимым и грубо нарушает требования действующего законодательства, в том числе право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровья граждан. Указанные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками администрации <адрес>, ненадлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий им способствующих (п.1). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности (п.2). О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора района для принятия участия (п.3).О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме в установленный законом срок (п.4).

Из представления следует, что данное представление от 30 сентября 2019 года № адресованное и.о. председателя администрации <адрес> О. получил С. в этот же день, то есть 30 сентября 2019 г., о чем имеется соответствующая подпись.

При этом и.о. председателя администрации <адрес> О. в каждом представлении прокурора предупреждался о том, что за невыполнение и за ненадлежащее выполнение законных требований прокурора предусмотрена административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанные представления прокурора от 11.09.2019 №, от 05.09.2019 №,от 30.09.2019 №, являются законными, внесенными в рамках предоставленных ему полномочий и по нарушениям федерального и регионального законодательства для принятия мер по недопущению их впредь.

11 ноября 2019 года в адрес и.о. председателя администрации <адрес> О. направлено требованиеявиться в прокуратуру района в 10.00 часов 12 ноября 2019 года для предоставления ответов на вышеуказанные представления и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.,полученное лично О. 11.11.2019 года.

Из объяснения представителя по доверенности и.о. председателя администрации <адрес> О. Р. следует, что все необходимые ответы на представления, которые должны были предоставить в прокуратуру <адрес> ими не предоставлены, вину полностью признают.

Распоряжением администрации <адрес> Республики Тыва № от 30 июля 2019 года и.о. председателем администрации <адрес> назначен О. с 1 августа 2019 года.

Должность и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва относится к высшей группе должностей, категории «руководитель», согласно переченю должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления <адрес> Республики Тыва, утвержденному решением Хурала представителей <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу о том, что и.о. председателя администрации <адрес> Республики Тыва О. имея реальную возможность организовать рассмотрение представления прокурора и представить результаты их рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, должных мер к тому не предпринял, чем допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В связи с чем, вина должностного лица и.о. председателя администрации <адрес> О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное и.о. председателя Администрации <адрес> Республики Тыва О. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Основания для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ, отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса. В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ к смягчающим наказание обстоятельствам, суд относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не установил.

Принимая во внимание вышеуказанное, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает необходимым назначить и.о. председателя администрации <адрес> О. административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать исполняющего обязанности председателя администрации <адрес> Республики Тыва О. -ооловича, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится: в Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва лицевой счет <***>) ИНН <***>, КПП 170101001, № счета 40101810050049510001, Банк: Отделение - НБ Республики Тыва, БИК 049304001, ОКМТО 93701000, КБК 41511690010016000140 доходы федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ак-кыс