Решение № 2-164/2018 2-164/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-164/2018

Дело № 2-164/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кузоватово 23 июля 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав в обоснование своих требований, что в марте 2011 года она обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, не менее 25 лет, осуществляющим, педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Управлением Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе 08.04.2011 года было принято решение об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. В соответствие с данным решением не были включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы в должности пионервожатой, старшей вожатой с 28.11.1994 гола по 30.03.2011 года (дату обращения в УПФ) (16 лет 04 мес. 03 дн.) в МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2», так как данные должности не предусмотрены перечнем должностей дающим право на досрочное назначение пенсии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 № 1067, постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463. С данным решением она не согласна, так как оно является незаконным и необоснованным. С учетом изложенного попросила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе включить ей в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов трудовой деятельности с 28.11.1994 года по настоящее время в должности старшей вожатой МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2», а также назначить указанную пенсию с момента подачи заявления.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала заявленные требования, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО3 (доверенность в деле) в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых обосновала свое несогласие с заявленными требованиями, указав, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в настоящее время определяется в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и от 29.10.2002 года № 781. Действительно ФИО1 обращалась в УПФ в Новоспасском районе с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей 30 марта 2011 года. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 7360 от 08.04.2011 года истице засчитаны в педагогический стаж периоды ее деятельности с12.08.1985 года по 09.01.1986 года (00 лет 04 месяцев 28 дней) в качестве заведующей Старояндовским ясли-садом; с 10.01.1986 года по 05.04.1989 года (03 года 02 месяцев 26 дней) в качестве воспитателя Среднетерешанского ясли-сада; с 10.04.1989 года по 27.11.1994 года (05 лет 07 месяцев 18 дней) в качестве воспитателя Суруловского ясли-сада. Всего стаж работы истицы, связанный с педагогической деятельностью составил 09 лет 03 мес.12 дней. Не засчитаны истице в педагогический стаж следующие периоды с 28.11.1994 года по дату обращения в УПФ 30.03.2011 года (16 лет 04 месяца 03 дня) и по дату обращения в суд 14.06.2018 года (23 года 06 месяцев 17 дней) в качестве пионервожатой, старшей вожатой в МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2». Работа в качестве пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась в стаж работы по специальности для назначения педагогическим работникам в период действия нормативно-правовых актов пенсионного законодательства СССР до 01.10.1993 года. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, предусматривалось, что время работы в указанной должности засчитывается в соответствующий стаж, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию. Таким образом, в педагогический стаж могут быть включены периоды работы в качестве пионервожатой (старшей пионервожатой), имевшие место до 01.10.1993 года при наличии 2/3 (16 лет 06 месяцев) педагогического стажа на дату обращения. Поскольку истица начала трудовую деятельность в качестве пионервожатой с 28.11.1994 года (т.е. после 01.10.1993 года), поэтому не может рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Кроме того согласно штатного расписания от 01.01.2009 года, от 03.10.2011 года и материалов наблюдательного дела МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» истица значится как занимающая должности «нач.хоз.отдела (завхоз)», «диспетчер по питанию», «библиотекарь». В перечнях должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение от 09.11.2012 года должность пионервожатой, старшей пионервожатой работодателем заявлена не была. В тарификационных списках от 01.09.2009 года и 01.03.2013 года истица значится в должности пионервожатой в графе «часы» количество часов не указано.

Представитель МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, директор В. П.Н., указал, что истица действительно работает длительное время на 0,5 ставки старшей пионерской вожатой в вышеуказанной школе, в ее обязанности входило проведение различных внеклассных мероприятий, таких как «День здоровья», «Золотая осень» и др.. Возражений по иску не имеет, вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав истицу, представителя третьего лица, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ст.ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом, такая дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части1 и 2 Конституции РФ), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии, лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть взаимообусловлены.

Кроме того, как отмечалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает, по смыслу статьей 1,2, 6 (часть2), 15 (часть 4), 17 (часть1), 18, 19 и 55 (часть1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2011 года ФИО1, (дата) года рождения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от (дата) № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, не менее 25 лет осуществляющим, педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

В настоящее время с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Новоспасском районе от 08.04.2011 за № 7360 ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 174- ФЗ на том основании, что требуемый специальный трудовой стаж должен быть не менее 25 лет, а заявительница отработала 09 лет 03 месяца 12 дней, т.е. отсутствует педагогический стаж необходимый для назначения досрочной пенсии по старости. При этом ФИО1 отказано во включении в педагогический стаж периода ее работы с 28.11.1994 года по настоящее время в должности пионервожатой, старшей вожатой МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» на дату обращения с заявлением от 30.03.2011 года (16 лет 04 месяца 03 дня) поскольку данная должность не предусмотрена перечнем должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 № 1067, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В специальный стаж ей включены следующие периоды ее трудовой деятельности: с 12.08.1985 года по 09.01.1986 года (00 лет 04 месяцев 28 дней), в качестве заведующей Старояндовским ясли-садом); с 10.01.1986 года по 05.04.1989 года (03 года 02 месяцев 26 дней)в качестве воспитателя Среднетерешанского ясли-сада; с 10.04.1989 года по 27.11.1994 года (05 лет 07 месяцев 18 дней) в качестве воспитателя Суруловского ясли-сада. Всего стаж работы истицы, связанный с педагогической деятельностью составил 09 лет 03 месяца 12 дней.

Не соглашаясь с данным решением, ФИО1 только в 2018 году оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12. 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.10.1993 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.10.1993.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Пункт 4 данного Положения указывает, что время работы, названной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, возможность включения в специальный стаж работы в качестве пионервожатой предусматривалась Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, которое утратило силу с 01.10.1993.

Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 78 должности пионервожатой, старшей вожатой не предусмотрена.

Исходя из этого, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части зачета в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО1 в должности пионервожатой, старшей вожатой с 28.11.1994 года по настоящее время в МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2»

Доводы ФИО1 о том, что спорный период подлежал включению в специальный стаж в силу правовой определенности, основаны на неверном толковании закона.

Правовых оснований для распространения условий, предусмотренных Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется.

Кроме того, истица была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 12 января 2000 года. Индивидуальные сведения работодателем истца с указанной выше даты сданы на общих основаниях, без указания кода льготы особых условий. Согласно штатного расписания от 01.01.2009 года, от 03.10.2011 года и материалов наблюдательного дела МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» истица значится как занимающая должности «нач.хоз.отдела (завхоз)», «диспетчер по питанию», «библиотекарь». Вместе с тем сведения о переводе ее на данные должности в трудовой книжке истицы отсутствуют.

Учитывая то обстоятельство, что на дату обращения истицы в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (30.03.2011 год), ее специальный стаж с учетом зачтенного Пенсионным фондом составил 09 лет 03 месяца 12 дней, т.е. менее 25 лет, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 30 марта 2011 года, т.е. со дня обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39,167,173, 197-199 ГПК РФ, районный суд,

р е ш и л :

В иске ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периода работы в должности старшей пионерской вожатой в МОУ «Суруловская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» с 28.11.1994 года по настоящее время и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 30 марта 2011 года, отказать

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В.Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года