Решение № 2А-2424/2024 2А-2424/2024~М-1789/2024 М-1789/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-2424/2024

Дело № 2а-2424/2024 64RS0004-01-2024-002514-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Поплевиной М.А.,

при участии

административного истца главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – санитарный врач) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), в котором просит признать незаконным бездействие администрации БМР, выразившееся в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории по адресу: Саратовская область, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, не выполнении ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон специальной площадки, расположенной по адресу: Саратовская область, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданина (вх. №/Ж/С-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламления территории по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, вывоз мусора по данному адресу с нарушением норм законодательства. По результатам проведенного санитарного обследования установлено следующее: на территории общего пользования города Балаково на пересечение улиц Вольская и Красная Звезда установлено 2 контейнера для ТКО без ограждения с трех сторон, на прилегающей территории складированы отходы – сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором, что подтверждается фототаблицей № и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения. Администрация БМР, обязанная организовать деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и благоустройства территории города Балаково, не обеспечила соблюдение требований пунктов 3, 9, 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора и благоустройства территории у контейнерной площадки, ограждения контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу. Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Административный истец главный государственный санитарный врач – начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указал, что деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования осуществляет МКУ «УДХБ». В настоящее время несанкционированная свалка отходов ликвидирована силами регионального оператора. При этом срок исполнения судебного акта в части обустройства площадки будет зависеть от проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ, в связи с чем полагал необходимым предоставить разумный срок для исполнения заявленных исковых требований в течение 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – МКУ «УДХБ») ФИО3 в судебном заседании указала, что распоряжением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ №-р к сфере ответственности МКУ «УДХБ» отнесено содержание, обслуживание, ремонт, в том числе мест (площадки) накопления ТКО на муниципальном земельном участке и на земельных участках в границах территорий, застроенной индивидуальными жилыми домами (частный сектор) на территории муниципального образования город Балаково. В настоящий момент несанкционированная свалка отходов ликвидирована силами регионального оператора. Исполнение административного требования по выполнению ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон специальной площадки, расположенной по адресу: Саратовская область, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, будет возможно только за счет бюджета муниципального обрзования город Балаково в 2025 году.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство) (л.д. 95).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее по тексту - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главой МО №379 от 27 октября 2017 года, с внесенными изменениями решением главы МО №344 от 4 апреля 2023 года, благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства- любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Организация уборки территорий общего пользования осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Балаково.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило обращение гражданина (вх.№/Ж/С-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламления территории по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, вывоз мусора по данному адресу с нарушением норм законодательства.

По результатам проведенного санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования города Балаково на пересечение улиц Вольская и Красная Звезда установлено 2 контейнера для ТКО без ограждения с трех сторон, на прилегающей территории складированы отходы – сухая трава, срезанные ветки деревьев, мешки с мусором, что подтверждается фототаблицей № и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково» сформирован и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В указанный реестр включена контейнерная площадка по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда.

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

Таким образом, администрацией БМР при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территории муниципального образования город Балаково нарушены положения статей 21, 22 Закона № 52-ФЗ, статьи 13 Закон № 89-ФЗ, статьи 51 Закона № 7-ФЗ, пунктов 3, 9, 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Балаково Саратовской области в силу действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов, ликвидации несанкционированных свалок бытовых и крупногабаритных отходов и мусора на прилегающих территориях к контейнерным площадкам, отсутствие ограждений высотой не менее 1 м с трех сторон на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на территории города Балаково Саратовской области по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда.

При этом органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

На дату рассмотрения настоящего спора несанкционированная свалка отходов, расположенная по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, ликвидирована силами регионального оператора, что не отрицалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем администрацией БМР не организовано выполнение ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон контейнерной площадки, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение. С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по невыполнению ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон контейнерной площадки по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность обеспечить выполнение ограждения высотой не менее 1 м с трех сторон контейнерной площадки по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Вольская и Красная Звезда, не позднее 31 мая 2025 года.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья С.А. Дубовицкая