Решение № 2-431/2019 2-431/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-431/2019

Дело № 2 - 431/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 23 сентября 2019 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при секретаре Бабкиной О.А.,

с участием прокурора г. Усть - Катава ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечения охраны образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1» (далее МКОУ «СОШ №1»), администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрация УКГО) о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану МКОУ «СОШ №1» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, также на первом этаже здания предусмотреть помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «СОШ №1». Проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ №1», расположенном по адресу <адрес> не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации, а именно: не осуществляется охрана учреждениями сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на первом этаже образовательной организации не предусмотрены помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения. Ранее прокурором города вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ №1» ФИО2, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что в планировке здания не предусмотрено помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения. В школе оборудовано место для системы охраны, она считает, что этого достаточно. Также не выделяют денег на организацию охраны сотрудниками частных охранных организаций.

Представитель третьего лица Управления образования администрации УКГО ФИО3, действующая на основании доверенности отДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), в судебном заседании доводы представителя ответчика поддержала.

Представитель ответчика администрации УКГО в судебное заседание не явился, извещен (л.д.42).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «СОШ №1».

Из акта обследования и категорирования объекта (территории), относящегося к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ от 9.02.2018 г. следует по результатам обследования и категорирования объекту МКОУ «СОШ №1» установлена 2 категория. Определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта: оборудовать объект системой контроля и управления доступом, установить систему оповещения и управления эвакуацией (л.д.6-10).

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны их здоровья осуществляется этими организациями.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384 Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112».

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МКОУ «СОШ №1» присвоена вторая категория опасности.

В нарушение указанных норм закона меры по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не выполнены.

5 декабря 2018 года прокурором города в адрес администрации МКОУ «СОШ №1» вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона в сфере исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

Указанные нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования, как следует из ответа МКОУ «СОШ №1» на представление прокурора (л.д.21).

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Устава МКОУ СОШ № 1 учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Усть- Катавский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Усть-Катавского городского округа».

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- обеспечить охрану Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- на первом этаже здания Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1», расположенного по адресу: <адрес> предусмотреть помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019г.