Решение № 2А-799/2019 2А-799/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-799/2019

Дело № 2а-799/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре Главацкой И.А.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Военному комиссариату Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска, призывной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска о признании незаконным решения призывной комиссии при отделе военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска от 20 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании незаконным решения призывной комиссии при отделе военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска от 20 декабря 2018 года о зачислении ФИО3 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании принять решение о зачислении ФИО3 в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О военной обязанности и военной службе» - по достижении возраста 27 лет.

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска с аналогичным иском.

В судебном заседании, с учетом мнения административного истца и представителя административных ответчиков, на основании положений части 4 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющих суду право объединения нескольких однородных дел в одно производство, при условии, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, судом было определено соединить административные дела № 2а - 799/2019 и № 2а - 800/2019 в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указывая на неисполнение административным истцом обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», по явке в военкомат, сообщению об изменении в образовании, работе, составе семьи.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, признанные относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом исковых требований и необходимости в их удовлетворении ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Пункт 1.1 статьи 28 названного Федерального закона введен в действие Федеральным законом от 02 июля 2013 года № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет по указанному в пункте 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» основанию должна быть установлена совокупность следующих обстоятельств: гражданин состоял на воинском учете; гражданин подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований; такие факты должны иметь место в период после 01 января 2014 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска Челябинской области (сейчас - в отделе планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) с 23 января 2007 года.

Решением призывной комиссии Тракторозаводского района Челябинского городского округа от 18 ноября 2008 года ФИО3 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<данные изъяты>» до 25 июля 2013 года.

В соответствии с извещением Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты>» ФИО3 был отчислен с 28 декабря 2009 года.

В период с 28 декабря 2009 года и по достижению 27 лет (24 октября 2017 года) ФИО3 подлежал призыву на военную службу, так как в отношении него в указанный период не принималось решение о предоставлении отсрочки в прохождении военной службы.

Согласно частям 1,2,4 статьи 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (редакция от 22 декабря 2014 года) «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно - учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом, в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями а должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Каких-либо иных способов оповещения призывников вышеуказанными нормами права, в том числе, как то указано в отрезных корешках повесток «в дверь, соседке», не предусмотрено, не содержится.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Повестку о необходимости явки в отдел военного комиссариата административный истец не получал, следовательно, в силу вышеизложенных норм закона, обязанность самостоятельно явиться в отдел военного комиссариата после окончания срока действия отсрочки от призыва у ФИО5 отсутствовала.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Доказательств надлежащего уведомления, вручения ФИО3 повестки о явке в военкомат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, суду не представлено, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у ФИО3 отсутствовала, законом не возложена, в установленном законом порядке к ответственности за уклонение от призыва на военную службу ФИО3 не привлекался, в связи с чем, оснований полагать, что последний уклонялся от призыва на военную службу, не имеется. Доказательств совершения действий по вручению повесток ФИО3 и сведений об уклонении последнего от их получения в материалы административного дела не содержат. Доказательств обратного представителем административных ответчиков не представлено, тогда как в соответствии с пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представление доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения возложено именно на принявших его органы и должностных лиц.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В личном деле призывника ФИО3 имеются повестки о явке 07 ноября 2011 года, 16 ноября 2011 года, 23 ноября 2011 года, 09 апреля 2012 года, 21 июня 2012 года, 25 июня 2012 года, 18 октября 2012 года, 22 октября 2012 года, 15 июня 2016 года, 06 апреля 2016 года, 11 мая 2017 года, 17 мая 2017 года. В повестках указана только фамилия административного истца и инициалы Адрес в повестках указан только в 2 повестках, в остальных - не указан, подписи ФИО3 или проживающего с ним <данные изъяты> ФИО8 отсутствуют. При этом, имеются отметки неких ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и иных лиц (без указания инициалов и должности) о том, что дома никого не было, повестка оставлена в двери.

Таким образом, представленные представителем административных ответчиков, повестки не могут свидетельствовать о том, что военным комиссариатом Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска принимались установленные законом меры в целях призыва ФИО3 на военную службу.

В материалах личного дела ФИО3 неоднократно перепутано его отчество, то ФИО3, то ФИО6.

В материалах личного дела имеется копия сообщения, адресованного Начальнику отдела кадров ГУВД по Челябинской области от 19 ноября 2012 года, где неверно указано отчество ФИО7 – вместо «ФИО1» указано «ФИО2».

Запрос о месте регистрации ФИО3 в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области исполнялся дважды – в 2017 году.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военным комиссариатом повестки по месту работы ФИО3 через должностных лиц организации, ответственных за военно-учетную работу, не передавались, что не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании.

В материалах личного дела содержится информация о местах работы (службы) ФИО3: 2008 - 2009 г.г. – <данные изъяты>

2009 – 2011 г.г. - <данные изъяты>;

2011 – 2011 г.г. - <данные изъяты>;

2011 – 2015 г.г. - <данные изъяты>;

2015 – 2016 г.г. - <данные изъяты>;

2016 – 2016 г.г. - <данные изъяты>

2016 – до настоящего времени - <данные изъяты>.

Кроме того, 01 октября 2018 года ФИО3 приказом Министерства Обороны Российской Федерации был награжден медалью «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством, копия которого содержится в материалах гражданского дела.

Таким образом, решение призывной комиссии Тракторозаводского района Челябинского городского округа от 20 декабря 2018 года о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе удовлетворить административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти или местного самоуправления лишь в том случае, если в судебном заседании будут доказаны факты незаконности данного решения и нарушения названным решением прав или законных интересов административного истца.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Таким образом, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, создает препятствия к их осуществлению, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку - ордеру от 31 января 2019 года, которая подлежит взысканию с административных ответчиков в пользу административного истца. Данные расходы надлежит распределить между административными ответчиками в равных долях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Решение призывной комиссии при отделе военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов города Челябинска от 20 декабря 2018 года о признании ФИО3 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», Военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов, призывной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Председательствующий