Решение № 2-848/2020 2-848/2020~М-825/2020 М-825/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-848/2020

УИД: № .... г/д 2-848/2020


решение составлено

02.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 28 октября 2020 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием прокурора Пичугиной М.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу жилищно-строительному кооперативу № 4 о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на потребительский кооператив жилищно-строительный кооператив № 4 обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного жилого <адрес> с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом 9 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. В обоснование заявленных требований указал, что Верхнесалдинской городской прокуратурой на основании документов, поступивших из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Проведена проверка исполнения законодательства о безопасности использования газового оборудования в многоквартирных домах. Департаментом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении потребительского кооператива ЖСК № 4, по результатам которой 01.03.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений. По состоянию на 21.11.2019 часть нарушений, указанных в предписании, не устранены. Установлено, что в управлении ЖСК № 4 находится многоквартирный дом, расположенный в <адрес>, года постройки д.м.г.. Между ЖСК № 4 и АО «ГАЗЭКС» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО. Однако, в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, должно быть произведено техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. О необходимости проведения технического диагностирования было указано в предписании, которое не исполнено до настоящего времени. Бездействие ответчика по реализации обязанности в сфере газоснабжения непосредственно нарушает права и интересы, как жителей многоквартирного дома, так и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что с целью соблюдения законодательства в сфере безопасности использования газового оборудования в многоквартирном доме между кооперативом и АО «ГАЗЭКС» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО. О том, что заключение данного договора недостаточно, не было известно. В штате кооператива не имеется юриста, получив предписание Департамента о необходимости проведения технического диагностирования газового оборудования, обратились в АО «ГАЗЭКС», на что получили ответ о том, что данная организация не вправе проводить диагностирование. Поскольку необходимо соблюдение требований законодательства, предпримут меры к заключению договора о техническом диагностирования газового оборудования. Срок для выполнения заявленных требований, указанный прокурором, считает достаточным.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).

Пункт 21 Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 17.12.1999 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы постановлением Правительством Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно Правил № 410, "техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям; "техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее – Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"

Данные Правила устанавливают порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий).

В силу п.п. 5-11 данных Правил, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX Правил № 410.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

По результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования оформляется заключение с указанием рекомендаций по обеспечению безопасной эксплуатации данного оборудования.

В силу п.п. 91, 95, 96 Правил № 410 специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники).

Специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны быть оснащены средствами контроля и измерений, контрольно-измерительным оборудованием, прошедшим метрологический контроль, сертифицированными материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения соответствующих работ. Все средства измерений (измерительные приборы, стандартные образцы и тому подобное), методики (методы) измерений должны быть соответственно калиброваны и аттестованы в установленном порядке.

Специализированная организация и иная организация, осуществляющая работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны иметь программы технического обслуживания и проверки технического состояния используемого оборудования и средств испытаний, а также график поверки средств измерений, которые утверждаются техническим руководителем соответствующей организации.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, пункту 89 Правил № 410, пункту 3.9 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, контроль за обеспечением надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

Как следует из материалов дела, Потребительский кооператив ЖСК-4 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

01.03.2019 в адрес ЖСК-4 ведущим специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам проведенной проверки выдано предписание № .... об устранении в срок до 01.07.2019 выявленных нарушений в виде проведения проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов; в срок до 01.10.2019 – провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

Из материалов дела следует, что ЖСК-4 п. 1 предписания на момент проверки 02.08.2019 органом государственного надзора выполнен.

Из акта органа государственного надзора от 21.11.2019 следует, что не представилось возможным провести проверку в отношении ЖСК-4 по устранению п. 2 ранее выданного предписания, документы об устранении выявленного нарушения не поступали.

04.08.2020 в адрес Верхнесалдинского городского прокурора из Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступили материалы проверки в отношении ЖСК-4 для принятия мер прокурорского реагирования.

Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищно-строительным кооперативом № 4 законодательства при эксплуатации газового оборудования в части заключения со специализированными организациями договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации, в ходе которой установлено, что ЖСК-4 в лице председателя А. такой договор в отношении находящегося в управлении <адрес>, не заключен.

Вместе с тем, заключение указанного договора предусмотрено Правилами № 410.

Представленный в материалы дела договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, заключенный 12.19.2016 между АО «ГАЗЭКС» и ЖСК-4, не свидетельствует о заключении со специализированной организацией договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования. Заключение договора от 12.19.2016 является необходимым для оказания услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, что входит в минимальный перечень выполняемых управляющей компанией, кооперативом работ по предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению многоквартирного дома.

Из совокупности вышеприведенных положений законодательства следует, что обязанность по надлежащему содержанию внутридомового газового оборудования и проведению работ по его техническому диагностированию возникает у управляющей организации с момента принятия многоквартирного дома в управление.

Исходя из ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом данный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм и установленных обстоятельств следует, что исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению многоквартирного <адрес> является потребительский кооператив ЖСК-4, поскольку он в установленном законом порядке выбрано собственниками помещений указанного многоквартирного дома в качестве управляющей организации.

Судом установлено, что на момент разрешения спора ЖСК-4 договор со специализированной организацией о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме не заключен.

Поскольку у ЖСК-4, как у организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в обязанности входит содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе путем заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая конкретные действия, которые ответчик обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность ответчику надлежит исполнить в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу жилищно-строительному кооперативу № 4 о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив жилищно-строительный кооператив № 4 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в отношении газифицированного многоквартирного жилого <адрес> с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом 9 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева