Решение № 7-121/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 7-121/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 7-121/2019


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 19 марта 2019 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи статьей 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», по жалобе должностного лица административного органа ФИО1 и протесту заместителя прокурора Ямало-Ненецкого АО ФИО2 на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 января 2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО ФИО1 № 430/2018 от 19.10.2018 юридическое лицо- акционерное общество «Челябинский металлургический комбинат» (далее- общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП, административному штрафу в размере 180000 рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении по жалобе общества, судья решением от 24.01. 2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП отменил постановление административного органа и прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С решением не согласен возбудивший производство по делу об административном правонарушении, прокурор и должностное лицо административного органа, в протесте и жалобе на решение судьи приведены доводы об отсутствии оснований для принятого по делу решения.

Проверив материалы дела, заслушав участвующих в рассмотрении дела прокурора Гордина А.В. и государственного инспектора ФИО1 по доводам протеста и жалобы, прихожу к выводу об отмене решения.

Часть 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Установлено, что обществом осуществляется теплоснабжение вахтового посёлка, представляющего собой комплекс жилых и хозяйственно-бытовых помещений, котлами на дизельном топливе в количестве 13 штук, из которых в работе находилось 11 штук, являющимися стационарными, организованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (имеют организованный выпуск-трубу).

Общество имеет разрешение № 50 от 12.09. 2016 № 346-п осуществление выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В перечне источника выбросов, для которых обществу утверждены нормативы допустимого воздействия, отопительные котлы не учтены.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выводу судьи о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, послужили те обстоятельства, что в материалах дела отсутствуют результаты каких-либо исследований от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26 (части 1 и 2) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.1 Кодекса содержит подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства (предмет доказывания).

Применительно к названным нормам, по делу подлежат сбору и оценке те доказательства, на основе которых правильно и в соответствии с требованиями Кодекса разрешается дело об административном правонарушении.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При этом, пункт 1 статьи 30 № 96-ФЗ возлагает на юридических лиц и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, в том числе обязанности:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций; нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности; нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов; иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды используются показатели, контроль за которыми обеспечивается посредством применения соответствующих методик (методов) измерений, способов индикации и тестирования.

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из установленной административным органом объективной стороны правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 8.21 Кодекса РФ следует, что общество допустило превышение утверждённых нормативов допустимого воздействия на окружающую среду по тому основанию, что выявленные в ходе прокурорской проверки котлы не включены в перечень источников выбросов, для которых обществу утверждены нормативы допустимого воздействия.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи статьей 8.21 Кодекса РФ об АП, в отношении акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат», отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье, протест и жалобу - удовлетворить.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.