Решение № 2А-3498/2024 2А-3498/2024~М-3143/2024 М-3143/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-3498/2024

№

№ 2а-3498/2024


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 02 декабря 2024 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре З.Ю. Складчикове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация <адрес> обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на несогласие с требованиями постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного <адрес> судом <адрес>, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение на состав семьи 5 человек, в пределах территории <адрес> взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией издано постановление об изъятии земельного участка по адресу: <адрес> для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес>» на 2024-2030 годы, в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Программа реализуется на основе сформированных и утвержденных муниципальных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.

В программе участвуют 20 муниципальных образований, в том числе «<адрес>».

Указанной программой определен общий прогнозный объем финансирования в 2024-2030 годах, который формируется из средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», средств областного бюджета, средств местных бюджетов.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «<адрес>» на 2024-2030 годы».

Жилой дом включен в вышеуказанные программы в этап 2024 года в первоочередном порядке с планируемой датой окончания переселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вышеперечисленных обстоятельств, просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представители административного истца и административных ответчиков ГУФССП России по <адрес> и ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного <адрес> судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> предоставить А. на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 10,5 кв.м., взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

Исполнительный лист, предъявленный на исполнение в МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нем указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не установлен в соответствии с ч.14 ст.30.

Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и прочитано должником в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено скриншотом АИС ФССП. Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Административным истцом не отрицается, что требования исполнительного документа не исполнены на дату обращения в суд. Также административный истец не ссылается на предоставление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется. Нарушений закона в действиях судебного пристава-исполнителя не установлено.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. «з» ч.1 ст.2 Закона Оренбургской области "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан и по предоставлению жилищного сертификата <адрес>" настоящим Законом органы местного самоуправления <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 6 названного закона <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий <адрес> осуществляется путем предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентируются ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.1 названного закона), который предусматривает четкую последовательность действий, необходимых для заключения муниципального контракта, и сроки их выполнения.

Совокупность таких действий и сроков исключает возможность приобретения в муниципальную или государственную собственность жилых помещений в 5-дневный срок.

Кроме того, право муниципальной собственности на приобретенное по контракту жилое помещение возникает только с момента государственной регистрации (п.2 ст.8.1, ст.131 ГК РФ).

Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым также предусмотрены порядок и сроки государственной регистрации.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу со сроком отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес>» на 2024-2030 годы, в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>.

Программа реализуется на основе сформированных и утвержденных муниципальных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы.

В программе участвуют 20 муниципальных образований, в том числе «<адрес>».

Указанной программой определен общий прогнозный объем финансирования в 2024-2030 годах, который формируется из средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», средств областного бюджета, средств местных бюджетов.

Согласно разделу <адрес> адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда <адрес>"на 2024 - 2032 годы, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа Программы.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «<адрес>» на 2024-2030 годы».

Жилой дом по адресу: <адрес> включен в вышеуказанные программы в этап 2024 года в первоочередном порядке с планируемой датой окончания переселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует разделу <адрес> Программы.

Из изложенного следует, что административным истцом не допускается бездействие по исполнению требований исполнительного документа. Длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена взаимозависимостью федерального, областного и муниципального законодательства, а также источников финансирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении А. жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> невозможно вследствие объективных обстоятельств.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить администрацию <адрес> от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е. Манушина