Решение № 12-188/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-188/2021

УИД: 36RS0006-01-2021-002346-71

Дело №12-188/2021


РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С. (Комиссаржевской ул., д.18А, г.Воронеж), рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО3 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 № 79 от 02.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и на решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 от 31.03.2021 №15-1-18/09099@ об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 № 79 от 02.03.2021 ФИО3 признан виновным в том, что не представил в установленный законом срок в регистрирующий орган сведения об изменении места нахождения юридического лица ООО «ВЕРТИКАЛЬ», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в Управление ФНС России по Воронежской области.

Решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 от 31.03.2021 №15-1-18/09099@ постановление № 79 от 02.03.2021 оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Воронежа, ФИО3 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области № 79 от 02.03.2021 и решения должностного лица Управления ФНС России по Воронежской области от 31.03.2021 №15-1-18/09099@, как незаконных и необоснованных, просит производство по делу прекратить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО6 предоставила письменный отзыв на жалобу, который был приобщен судом к материалам дела. Полагала, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы и прекращения производства по делу отсутствуют.

Представитель Управления ФНС России по Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО7 считал решение должностного лица вышестоящего налогового органа законным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении №79 от 22.01.2021, должностным лицом регистрирующего органа 22.01.2021 в 15 час. 00 мин. выявлено правонарушение по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ совершенное ФИО3 в Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области расположенной по адресу: 394006, <...>, выразившееся в форме бездействия (непредставления в регистрирующий орган сведений, предусмотренных законом).

В Едином государственном реестре юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО «ВЕРТИКАЛЬ» ОГРН <***> - <...>, оф 016/1.

Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области по результатам проведенной проверки достоверности сведений в ЕГРЮЛ внесена запись: «Сведения недостоверны (результаты проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице)» в отношении адреса (места нахождения) ООО «ВЕРТИКАЛЬ» ОГРН <***> - <...>, оф 016/1.

Подпунктом «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации) установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

В соответствии со статьей 11 Закона о регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица), регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

О необходимости представления достоверных сведений об адресе ООО "ВЕРТИКАЛЬ" руководитель и учредитель ООО "ВЕРТИКАЛЬ" уведомлялся в ходе проведения мероприятий, предусмотренных п. 6 ст. 11. Закона №129-ФЗ в соответствии с которыми, его учредителю и руководителю по месту жительства и адресу регистрации юридического лица направлены уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, а так же предупреждение, что в случае невыполнения юридическим лицом в сроки, установленные действующим законодательством, данной обязанности, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ будет внесена запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица.

Дата направления уведомлений о недостоверности - 30.07.2020г.

Согласно данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, руководителем ООО «ВЕРТИКАЛЬ» является ФИО3.

ФИО3 по истечении установленного 30-дневного срока с момента направления уведомлений о недостоверности в рамках п. 6 ст. 11 Закона о регистрации, не представил в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе ООО «ВЕРТИКАЛЬ» либо документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В соответствии с п.1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за данное административное правонарушение, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, предусмотрена ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Так, 02.03.2021 начальником Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 в отношении ФИО3 было вынесено постановление №79 от 02.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления №79 от 02.03.2021 следует, что основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, послужил изложенный в обжалуемом акте вывод о том, что ФИО3, руководителем ООО «ВЕРТИКАЛЬ», в Межрайонную ИФНС России №12 по Воронежской области не представлены достоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица ООО «ВЕРТИКАЛЬ». При проведении проверки органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателем, установлено, что ЕГРЮЛ содержит сведения о юридическом лице ООО «ВЕРТИКАЛЬ», зарегистрированном по адресу: <...>, оф 016/1.

03.02.2021 от ФИО3 в адрес Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области поступило заявление о том, что он не является руководителем ООО «ВЕРТИКАЛЬ», не подавал документы о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в организации; представил заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений нем, как руководителе ООО «ВЕРТИКАЛЬ», однако каких-либо подтверждающих документов не представил (заявление об увольнении, копия трудовой книжки, заявление об обращении в правоохранительные органы). Кроме того, при возложении полномочий руководителя ООО «ВЕРТИКАЛЬ» заявителем при государственной регистрации изменений выступал сам ФИО3

На основании заявления ФИО3 Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области был сделан запрос нотариусу ФИО1 о подтверждении факта удостоверения подлинности подписи заявителя ФИО3, а также регистрации соответствующей записи в реестре. Ответом от 02.02.2021 нотариус ФИО1 сообщил, что 15.07.2020 была засвидетельствована подлинность подписи в заявлении по форме Р14001 ООО "ВЕРТИКАЛЬ» ФИО3, а также запись об этом был присвоен соответствующий номер регистрации в реестре.

Не согласившись с постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 №79 от 02.03.2021, ФИО3, в порядке ст.30.2 КоАП РФ, обратился с жалобой на указанное постановление в Управление ФНС России по Воронежской области, в которой просил его отменить и производство по делу прекратить.

Решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 от 31.03.2021 №15-1-18/09099@ постановление № 79 от 02.03.2021 оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Согласно вышеуказанному решению, должностными лицами ИФНС России по Советскому району г.Воронежа (предшественник МИ ФНС России № 16 по Воронежской области) был проведен осмотр места нахождения юридического лица ООО «Вертикаль» ИНН <***>/ КПП 366501001, по результатам которого был составлен протокол осмотра объекта недвижимости от 15.07.2020 №893.

Согласно протоколу осмотра ООО «Вертикаль» (далее — Общество) по указанному в ЕГРЮЛ адресу (<...>/1), фактически не находится, отсутствуют постоянно действующие исполнительные органы, имущество, какие-либо реквизиты, вывески, штандарты указывающие на место нахождения Общества. По вышеуказанному адресу расположено отдельно стоящее нежилое здание, собственником которого является ООО «ЕВРОЛИНИЯ» ИНН №, государственная регистрация права от 08.02.2019 №.

Кроме того заинтересованным лицом, представителем ООО «ЕВРОЛИНИЯ» ФИО2, представлено заявление о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ по форме №Р34002, в котором сообщается о том, что ООО «Вертикаль» по указанному выше адресу не находится.

В то же время, согласно данным ЕГРЮЛ, в качестве адреса места нахождения ООО «Вертикаль» указан адрес: <...>/1.

В связи с чем, адрес ООО «Вертикаль», указанный в ЕГРЮЛ, по мнению регистрирующего органа, не соответствует фактическому адресу места нахождения данного юридического лица.

Инспекцией 30.07.2020 по юридическому адресу ООО «Вертикаль», адресу места жительства руководителя и учредителя Общества ФИО3 были направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе ООО «Вертикаль» в течение 30 дней с момента направления уведомлений. Согласно представленным регистрирующим органом сведениям уведомление, направленное по адресу места нахождения ООО «Вертикаль» вернулось в налоговый орган с отметкой почты «истек срок хранения», уведомление о недостоверности, направленное на адрес места жительства ФИО3 вернулось в налоговый орган с отметкой почты «истек срок хранения».

Таким образом, в срок, установленный Федеральным законом РФ №129-ФЗ, заявителем не были представлены достоверные сведения о месте нахождения ООО «Вертикаль» в установленном порядке, в целях актуализации сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении Общества.

Регистрация юридического лица носит заявительный характер, в связи с чем вся ответственность за достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, лежит на заявителе. Согласно материалам дела, полномочия руководителя ООО «ВЕРТИКАЛЬ» ФИО3 возложены на основании представленной формы заявления №Р14001, подписанной ФИО3 При этом подпись заявителя на указанном заявлении удостоверена нотариально 15.07.2020 нотариусом нотариального округа городского округа города Воронежа Воронежской области ФИО1 Представленные в налоговый орган документы отвечали требованиям п.2 ст.17, ст.18 Закона о регистрации, оснований для отказа Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области в государственной регистрации, предусмотренные ст. 23 Закона о регистрации, отсутствовали.

Доводы жалобы ФИО3, поданной в суд, о том, что Управлением ФНС России по Воронежской области не в полной мере исследован вопрос о нотариальном засвидетельствовании его подписи в заявлении по форме Р14001, так как не была назначена экспертиза, а также полностью проигнорирован факт обращения 15.03.2021 в правоохранительные органы с целью проведения проверки и выяснения обстоятельств по факту незаконного образования юридического лица с использованием его персональных данных, суд считает несостоятельными.

Согласно п.1.1 и п.1.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Таким образом, у заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 отсутствовали основания для назначения экспертизы на предмет нотариального засвидетельствования подписи ФИО3 в заявлении по форме Р14001, поскольку 15.07.2020 нотариусом нотариального округа городского округа города Воронежа Воронежской области ФИО1 была засвидетельствована подлинность подписи в заявлении по форме Р14001 ООО «ВЕРТИКАЛЬ» ФИО3, о чем была внесена запись в реестр под соответствующим номером.

Какого-либо решения по обращению в правоохранительные органы ни вышестоящему должностному лицу Управления ФНС России по Воронежской области, ни суду, в рамках рассмотрения настоящей жалобы, ФИО3 представлено не было.

Доказательства, представленные в рамках дела, всесторонне и полно были исследованы и оценены заместителем руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5

Начальником Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 в оспариваемом постановлении №79 от 02.03.2021 были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с чем у должностного лица Управления ФНС России по Воронежской области не имелось оснований для их переоценки.

Начальником Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 сделан обоснованный вывод о виновности ФИО3 в совершении вмененного правонарушения и дана правильная оценка имеющимся по делу доказательствам.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы ФИО3 о том, что Управлением ФНС России по Воронежской области не проверен и не исследован вопрос о его непричастности к ООО «ВЕРТИКАЛЬ», поскольку он не имеет никакого отношения к указанной организации, суд не принимает во внимание.

Из материалов дела следует, что 03.02.2021 от ФИО3 в адрес Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области поступило заявление о том, что он не является руководителем ООО «ВЕРТИКАЛЬ», не подавал документы о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в организации. ФИО3 представил заявление по форме Р34001 о недостоверности сведений о нем, как руководителе ООО «ВЕРТИКАЛЬ», однако каких-либо подтверждающих документов не представил (заявление об увольнении, копия трудовой книжки, заявление об обращении в правоохранительные органы). Кроме того, при возложении полномочий руководителя ООО «ВЕРТИКАЛЬ» заявителем при государственной регистрации изменений выступал сам ФИО3

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление по делу об административном правонарушении №79 от 02.03.2021, как незаконного и необоснованного, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 от 31.03.2021 №15-1-18/09099@ об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по жалобе на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 № 79 от 02.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, также принято с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, мотивировано, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №12 по Воронежской области ФИО4 № 79 от 02.03.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Воронежской области ФИО5 от 31.03.2021 №15-1-18/09099@ об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Шумейко Е.С.

УИД: 36RS0006-01-2021-002346-71

Дело №12-188/2021