Решение № 2А-1-84/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1-84/2024

Административное дело №2а-1-84/2024 УИД№ 57RS0020-02-2024-000137-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года п. Хотынец

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Никишиной Т.Н.,

при секретаре Тишиной Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Знаменского района Орловской области, Главе Администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия органа исполнительной власти, должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Знаменского района Орловской области, Главе администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия органа исполнительной власти, должностного лица.

В обоснование иска указал, что N-числа подал в администрацию Знаменского района заявление, в котором указал на незаконность распоряжения Администрацией Знаменского района Орловской области принадлежащим ему на праве собственности земельным участком. Также им были запрошены сведения об основаниях формирования и распоряжения указанным земельным участком, сведения о выполнении требований антимонопольного законодательства и сведения о заключении Администрацией Знаменского района Орловской области договора аренды указанного земельного участка. Ответом главы Администрации Знаменского района Орловской области С.С.В. от N-числа истец был уведомлен о том, что принадлежащий ему земельный участок не находится в границах вновь сформированного участка с кадастровым номером №, то есть об отсутствии нарушения его прав со стороны Администрации. Данные сведения не соответствуют фактическим, так как в настоящий момент принадлежащий ему участок (из состава паевых земель) обрабатывается третьим лицом (арендатором), а администрация не имела права на распоряжение данными землями. Распоряжением главы Администрации Знаменского района Орловской области от N-числа, на основании заявления ФИО1, выписки из протокола заседания колхоза <данные изъяты>, представления <данные изъяты> Сельского Совета, заключения «Земельной комиссии», материалов согласования отводимого участка, предоставлен в собственность создаваемому им крестьянскому хозяйству «<данные изъяты>» земельный участок общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни <данные изъяты> га из земель колхоза <данные изъяты>. В последствии, на основании Постановления главы администрации Знаменского района от N-числа № ему. предоставлено право частной собственности на земельную долю сельхозугодий общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни — <данные изъяты> га по адресу: ----------. Выдано Свидетельство на право собственности на землю серия <данные изъяты> № от N-числа. На основании Постановления главы администрации Знаменского района от N-числа. № семье Л-вых предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни <данные изъяты>, с изъятием <данные изъяты> га из состава КФХ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> га из состава <данные изъяты> в районе <данные изъяты> в собственность по свидетельствам серии <данные изъяты>: №№, №. № от N-числа. Составлены материалы межевания в виде карты выделяемых участков. Соответственно, границы земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, исходя из данных, указанных в правоустанавливающих документах, состоят из двух контуров, имеет криволинейную конфигурацию и проходит по характерным точкам, привязан к местности и идентифицирован относительно природного оврага «<данные изъяты>», отображенном на картографическом материале, имеющим соответствующую площадь земельного участка. Более того, в соответствии с Планом перераспределения сельскохозяйственных угодий <данные изъяты>, переданный Администрацией в аренду участок расположен на паевых землях, находящихся в собственности дольщиков — бывших членов колхоза. При этом, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания \частников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Также в данном ответе не содержится сведений об основаниях формирования и распоряжения указанным земельным участком, сведений о выполнении требований антимонопольного законодательства и сведений о заключении Администрацией Знаменского района Орловской области договора аренды указанного земельного участка. Ответа по существу на свое заявление от N-числа ФИО1 не получил до настоящего времени. Администрация Знаменского района Орловской области не ответила на его заявление в части нарушения его прав и законных интересов действиями администрации, а также не представила запрашиваемые им сведения. Заявление ФИО1 от N-числа не было рассмотрено Администрацией Знаменского района Орловской области по существу в установленный законом срок, в нарушение п. 31 ст. 5. ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В нарушение ст. 14 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Глава Администрации Знаменского района Орловской области С.С.В., не осуществил в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, не принял мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 С указанными бездействиями Администрации Знаменского района Орловской области и Главы Администрации Знаменского района Орловской области С.С.В. ФИО1 не согласен, поскольку они нарушают его права на своевременное рассмотрение обращения гражданина по существу, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также нарушают установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Просит суд признать бездействия Администрации Знаменского района Орловской области по исполнению возложенных на нее обязанностей в части своевременного рассмотрения по существу письменных обращений граждан незаконными, не соответствующими требованиям п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; признать бездействия Главы Администрации Знаменского района Орловской области С.С.В. по исполнению возложенных на него обязанностей в части своевременного рассмотрения по существу обращений граждан и контроля за его исполнением - незаконными, не соответствующими требованиям ст. 14 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца - Молодое Р.Ю. изложенные в административном исковом заявлении доводы поддержали, настаивали на удовлетворении административных исковых требований. Просили обязать административных ответчиков представить сведения о праве распоряжения землями, договор аренды земельного участка.

Административный ответчик - Глава Администрации Знаменского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации Знаменского района Орловской области ФИО2, состоящая в должности начальника отдела по управлению муниципальной собственностью Администрации Знаменского района Орловской области, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что согласно Земельного кодекса гражданин имеет право обратиться за решением вопроса о предоставлении ему либо в собственность либо в аренду земельного участка. Первый вид: это земельный участок, уже существующий, стоящий на кадастровом учете, имеющий границы. Второй вид: когда земельный участок еще не сформирован, только подлежит формированию. Если земельный участок уже сформирован, имеет кадастровый номер, имеет свои установленные границы, кадастровую стоимость, в гаком случае заявление гражданина попадает в земельную комиссию, земельная комиссия рассматривает вопрос предоставления земельного участка либо непредоставления, то есть основания его предоставления, и если это соответствует Земельному кодексу, который дает право без торгов, тогда выносится извещение на torgi.gov и на официальный сайт Администрации Знаменского района Орловской области о том, что имеется такое предложение, и в последующем возможно, что такой земельный участок уже с кадастровым номером будет передан либо в аренду, либо в собственность. В случае, если земельный участок еще не сформирован, гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании такого земельного участка и просит утвердить схему земельного участка. В любом случае, если данный случай попадает под вид, который дает право без торгов пройти эту процедуру, то в любом случае регистрируют после земельной комиссии. Извещение размещается на официальном сайте torgi.gov, то есть Российской Федерации и на официальном сайте Знаменской администрации. Если земельный участок однозначно не попадает под такую позицию, то есть он выходит через аукцион, следовательно, выносят постановление о назначении аукциона. Размещают такую информацию на torgi.gov. В момент, когда земельный участок формируют, они обязаны, если он находится в землях сельскохозяйственного назначения, его согласовать с Управлением лесами по закону «О введении в действие Земельного кодекса». При получении они утверждают схему земельного участка, передают ее дальше кадастровому инженеру, кадастровый инженер проводит межевание, делает межевой план, и они устанавливают, они выносят межевой план в Роскадастр для того, чтобы его поставили на кадастровый учет. Только в таком случае появляется кадастровый номер. Возможность согласования, то есть извещения в этот срок, так как законодательством, он очень ограничен, они делают это до того, как земельный участок сформирован. В любом случае, если появились желающие, которые проявили интерес к этому земельному участку, земельный участок однозначно пойдет только через аукцион. Тогда они ждут все сроки, даже если они вышли, они в любом случае ждут, пока полностью будет сформирован земельный участок, поставлен на кадастровый учет, появится кадастровая стоимость, только после этого выносится постановление о размещении его на аукционе. Исходя из должностных обязанностей, у них в отделе все специалисты имеют возможность друг друга заменять, все эту работу могут проводить. В основном, если все находятся на рабочих местах, то все, что связано с земельной комиссией, то есть подготовить документы на земельную комиссию, сделать протоколы, повестку дня и т.д., этим занимается главный специалист М.Т.В.. В ее обязанности входит и размещение на официальном сайте torgi.gov и на официальном сайте Администрации Знаменского района. Когда сформировали земельный участок, появляется межевой план, то есть необходимо работать с Роскадастром на передачу этого межевого плана для постановки на кадастровый учет. ФИО3 работает именно на этой строчке, на ее компьютере установлена программа, которая взаимодействует с Росреестром. В ее отсутствие они могут работать, потому что там есть электронный ключ, и они это делают. Договора аренды либо аукцион прошел, либо через постановление Администрации Знаменского района, пишет тот, кто более свободен. У кого есть такая возможность, потому что все компьютеры имеют этот типовой договор. Если возникает какой-то нюанс, например, договор с рассрочкой платежа, тогда такие договора делает только она (Милинтеева Г.А). Все остальные договора являются типовыми, поэтому они могут быть на любом компьютере. Данный договор был на ее компьютере, она его делала. Но у него, когда в компьютере забивается, остается дата, когда он был написан. Ни у кого больше на компьютере его нет. У нее дата этого договора в компьютер внесена - N-числа. С учетом того, что каждый договор аренды имеет свой номер, и они вносятся в журнал, поэтому, когда договор печатается, он, печатается в тот день, который внесется в журнал, потому что в другой день будет другой договор и номер может потеряться. Поэтому была техническая ошибка в одном экземпляре договора аренды - срок на 5 лет. То есть договор заключен на 20 лет. Первая страница 20 лет, и Е.И. ей напомнила, что договор был подписан, и одной стороной, и второй. К Е.И. пришел на регистрацию в Росреестр. И когда она регистрировала, то есть делала ПДФ-й файл и подписывала электронной подписью, она увидела несоответствие между постановлением и договором. То есть в договоре было указано пять лет, как по шаблону типовому, а в постановлении было 20 лет, как требуется по законодательству. И скорее всего она (ФИО2) исправляла N-числа бланк на своем компьютере, чтобы внести 20, потому что Е.И. регистрировала и сдавала в Росреестр только 20 лет. Запросы ФИО1 отписаны ей N-числа. N-числа они пришли в Администрацию, N-числа они их получили по входящей почте. Глава С.С.В. отписал ей, как лицу в чьи должностные обязанности входит непосредственно работа с земельными участками. Она получили их на исполнение. Считает, что ответила правильно, так как они получили только эти письма, больше ничего. ФИО1 уже через день, то есть N-числа прибыл написать заявление с просьбой предоставить постановление относительно нового земельного участка, который они сформировали №. При нем была сделана копия этого постановления. На своем листке он расписался, что он получил эти документы. И дальше они начали работу, то есть она сходила в архив, подняла документы относительно того, что выдавалось ФИО1 и членам его семьи, и одновременно запросили в Росреестре выписку о том, что зарегистрировано ли право. Получив все эти документы, они составили ответ, как положено в течение 30 дней. При наличии всех этих документов, она сделала выписки из Росреестра, что ФИО1 зарегистрировал свои права на земельный участок, на свои права N-числа, а на умерших в качестве наследства N-числа после того, как произошла данная ситуация. Согласно Положения «Об отделе по управлению муниципальной собственностью», отдел подчиняется заместителю главы Администрации Знаменского района Б.А.А. При подготовке ответа на запросы ФИО1 никто из вышестоящих должностных лиц не давал указание, какой именно ответ, в какой форме, какие именно сведения представить. Участок находится на землях неразграниченной собственности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа. организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Частью 1 статьи 2 названного закона определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5 указанного федерального закона).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено, что ФИО1 N-числа обратился в администрацию Знаменского района с двумя письменными обращениями, из содержания которых следовало, что ему на основании постановления главы администрации Знаменского района от N-числа № предоставлено право частной собственности на земельную долю сельхозугодий общей площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни - <данные изъяты> га по адресу: ----------. Выдано свидетельство на право собственности на землю серии <данные изъяты> № от N-числа Земельный участок площадью <данные изъяты> га обрабатывается им в границах, определенных при выделении данного участка. Споров с соседями нет. Несколько дней назад к нему обратились неизвестные граждане и уведомили устно о том. что принадлежащий ему земельный участок был передан им в аренду Администрацией Знаменского района Орловской области. При этом публичных сведений для заинтересованных лицо формировании и возможном предоставлении в аренду принадлежащего ему указанного земельного участка Администрация Знаменского района Орловской области не представила. Считает заключенный договор аренды незаконным и подлежащим расторжению. Для обращения в суд с соответствующим иском просил предоставить сведения об основаниях формирования и распоряжения указанным земельным участком, сведения о выполнении требований антимонопольного законодательства и сведения о заключении Администрацией Знаменского района Орловской области договора аренды указанного земельного участка (л.д. <данные изъяты>).

Данные обращения получены Администрацией Знаменского района Орловской области N-числа. о чем имеется отметка на заявления. Главой Администрацией Знаменского района Орловской области С.С.В. обращения отписаны ФИО2 для исполнения (л.д. <данные изъяты>).

N-числа за подписью Главы Знаменского района С.С.В. ФИО1 направлен ответ за номером № следующего содержания:

«В соответствии с имеющимися в архиве Знаменского района Орловской области сведениями установлено что:

- постановление главы администрации Знаменского района от N-числа № определяет необходимость доведения размера земельных долей, выделенных определенным гражданам, чье право подтверждено свидетельствами о собственности, до размера земельных долей, принятого позднее.

Данное постановление не содержит сведений, которые могли бы идентифицировать граждан, чьи интересы затронуты данным постановлением. Номера свидетельств о собственности не соответствуют указанным Вами.

- постановлением главы администрации Знаменского района Орловской области от N-числа № передается в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га трем гражданам, чье право уже подтверждено свидетельствами, которые Вы указываете в своем заявлении. Местоположение земельного участка определено как «<данные изъяты>». Более конкретные сведения отсутствуют.

- выписка из ЕГРН от N-числа содержит информацию о принадлежности Вам на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га (без установления границ). Расположенного ----------. При этом Ваше право собственности на <данные изъяты> долю зарегистрировано лишь N-числа на основании свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты> № от N-числа, на <данные изъяты> доли N-числа на основании свидетельства о праве на наследство по закону от N-числа.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га был сформирован в N-числа. Схема утверждена постановлением Администрации Знаменского района N-числа №, поставлен на кадастровый учет N-числа. При его формировании кадастровым инженером наложений на границы иного земельного участка не установлено, внесение сведений в ЕГРН прошло без замечаний.

Вновь сформированный земельный участок передан по договору аренды N-числа для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сведения о предполагаемой передаче земельного участка были размещены в государственной информационной системе Торги.гов в открытом доступе. В ЕГРН внесена информация об обременении земельного участка и ограничении прав в пользу П.В.В..

В связи с изложенным, на момент формирования земельного участка и предоставления его в аренду никаких ограничений в распоряжении земельным участком не было. Основания для расторжения договора аренды отсутствуют.» (л.д. <данные изъяты>).

Обращения ФИО1 от N-числа рассмотрены Администрацией Знаменского района Орловской области в срок установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно доводам административного истца, его обращение не рассмотрено по существу, запрашиваемая информация представлена административным ответчиком не в полном объеме. Не представлены сведения о законных основаниях администрации Знаменского района Орловской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, а именно сведения о правообладателе земельного участка на момент его формирования. К ответу на обращение не приложена копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец полагает, что своим бездействием, выраженном в не представлении данных сведений, администрация Знаменского района Орловской области нарушает его права и на защиту частной собственности, поскольку данные сведения и копии документов необходимы ему для подготовки искового заявления в суд для защиты своих имущественных прав на земельный участок, находящийся у него на праве собственности, границы которого на местности не установлены.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Знаменского района Орловской области от N-числа № семье Л-вых предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га, в том числе пашни <данные изъяты> га. с изъятием <данные изъяты> га из состава КФХ «<данные изъяты>» и <данные изъяты> га из состава <данные изъяты> в районе <данные изъяты> по свидетельству <данные изъяты> №, регистрационный номер № от N-числа, выданному на имя ФИО1, <данные изъяты> №, регистрационный номер № от N-числа на имя Л.Т.И., <данные изъяты> № регистрационный номер № от N-числа на имя Л.А.Г., за счет земельной доли для расширения личного подсобного хозяйства (л.д. <данные изъяты>).

После смерти Л.А.Г. и Л.Т.И. административный истец принял наследство в виде <данные изъяты> доли вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № и N-числа зарегистрировал на данную долю право собственности. N-числа ФИО1 зарегистрировал право собственности еще на <данные изъяты> доли указанного земельного участка, то есть после формирования земельного участка, постановки на кадастровый учет и заключения договора аренды. Данные обстоятельства подтверждаются копией реестрового дела (л.д. <данные изъяты>),, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от N-числа № № (л.д.<данные изъяты>).

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от N-числа № № также следует, что граница земельного участка ФИО1 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Со слов административного истца данный земельный участок обрабатывается им в границах, определенных при выделении данного участка.

С N-числа по N-числа ФИО1 начислялся земельный налог за земельный участок с кадастровым номером №, который был оплачен им в полном объеме, что подтверждается ответом на запрос суда из УФНС России по ---------- от N-числа года№дсп (л.д. <данные изъяты>).

N-числа в администрацию Знаменского района Орловской области от П.В.В. поступило заявление на имя и.о. главы администрации Знаменского района Орловской области Б.А.А. о предварительном согласовании передачи двух земельных участков примерной площадью <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> с/п) и <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> с/п) для ведения КФХ из земель сельхозназначения и утвердить схемы земельных участков, (л.д. <данные изъяты>).

Согласно пп.12 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, осуществляется без проведения торгов.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются также Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон № 101-ФЗ).

С учетом требований ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте администрации Знаменского района Орловской области во вкладке «Извещения» N-числа размещены извещения № и № о намерении передать в аренду сроком на 20 лет земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенные на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> сельских поселений, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства(л.д. <данные изъяты>).

В вышеуказанных извещениях в сведениях о правообладателе земельных участков указана Администрация Знаменского района Орловской области.

В установленный извещением срок поступили три заявки от физических лиц И.И.И., К.В.В., Т.С.А. (л.д. <данные изъяты>).

Заявка И.И.И. была отклонена, так как в ней шла речь о земельном участке с видом использования — «для сельскохозяйственного использования». По двум другим заявкам было предоставлено время заявителям для направления в адрес администрации копий документов о праве использования земельного участка с разрешенным видом использования. В связи с тем, что такие документы в адрес администрации не поступили, данные заявки не рассматривались.

Поскольку заявленные претенденты не предоставили полного пакета документов, у администрации района отсутствовали основания для назначения открытого аукциона.

N-числа схема расположения земельного участка была согласована с Управлением лесами ---------- (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением администрации Знаменского района Орловской области от N-числа № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (кадастровый квартал <данные изъяты>) общей площадью <данные изъяты> кв.м.. расположенного: ----------, относящегося к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения коллективного (фермерского хозяйства» (л.д. <данные изъяты>).

N-числа вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от N-числа (л.д. <данные изъяты>).

После чего земельный участок был передан в аренду ИП П.В.В. на основании постановления администрации Знаменского района Орловской области от N-числа №.

Согласно вышеуказанному постановлению земельный участок предоставлен в аренду сроком на двадцать лет с N-числа по N-числа.

В документах реестрового дела на вышеуказанный земельный участок имеется такой же договор аренды земельного участка № от N-числа, заключенный с ИП П.В.В. В нем указан срок действия договора с N-числа по N-числа, т.е. 20 лет (л.д. <данные изъяты>).

Согласно выписке из ЕГРН от N-числа на земельный участок с кадастровым номером № N-числа за ФИО5 зарегистрировано право аренды на данный земельный участок сроком с N-числа по N-числа. т.е. на 20 лет (л.д. <данные изъяты>).

Свидетель Б.А.А., состоящий в должности заместителя Главы Администрации Знаменского района Орловской области показал, что согласно Регламента, в полномочия отдела по управлению имуществом входит исполнение и предоставление проекта подготовленных документов на утверждение высшему должностному лицу. В данный момент, глава был на больничном, он исполнял обязанности с N-числа по N-числа. Он был правомочен подписывать данное постановление, и тот договор аренды. Что касается нестыковки дат, подразумевает, что техническая ошибка. Договор заключен на 20 лет.

Свидетель М.Т.В. состоящая в должности главного специалиста отдела по управлению муниципальной собственностью Администрации Хотынецкого района Орловской области показала, что о земельных участках делают запрос в Росреестр, запрашивают выписки.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Суд согласен с доводами административного истца о том, что административный ответчик по существу его обращения о предоставлении сведений об основаниях формирования и распоряжения указанным земельным участком не представил сведений о том, является ли эта земля государственной, собственность на которую не разграничена либо находится в муниципальной собственности муниципального образования, то есть сведений о правообладателе земельного участка на момент его формирования, поскольку не представление указанных сведений является препятствием для осуществления права административного истца на судебную защиту частной собственности от посягательств других лиц, в связи с чем в данной части исковое заявление подлежит удовлетворению.

К доводам административного истца о том, что администрация Знаменского района Орловской области не приложила копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, суд относится критически, поскольку данный договор содержит персональные данные П.В.В., за разглашение которых без согласия последнего действующим законодательством Российской Федерации установлена уголовная, гражданско-правовая и административная ответственность.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация -сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Административный истец в своем обращении к Администрации Знаменского района Орловской области просил предоставить сведения, которые в понятийном смысле являются информацией, но не просил представить копии каких-либо документов в подтверждение данных сведений.

Ответ на обращение ФИО1 готовила и.о. начальника отдела по управлению муниципальной собственностью Администрации Знаменского района Орловской области ФИО2, что подтверждается её объяснениями, а также указанием её в качестве исполнителя в самом ответе на обращение. Подготовка ответа на обращения граждан по вопросам, связанным с деятельностью отдела по управлению муниципальной собственностью, входит в компетенцию отдела, а не Главы Администрации Знаменского района Орловской области.

В связи с изложенным административный иск в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия Главы Администрации Знаменского района Орловской области С.С.В. по исполнению возложенных на него обязанностей в части несвоевременного рассмотрения по существу обращений граждан и контроля за его исполнением удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179 - 180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Знаменского района Орловской области. Главе Администрации Знаменского района Орловской области об оспаривании бездействия органа исполнительной власти, должностного лица удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Знаменского района Орловской области по исполнению возложенных на неё обязанностей в части рассмотрения по существу письменных обращений граждан - незаконными, не соответствующими требованиям п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Обязать Администрацию Знаменского района Орловской области в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, представить ФИО1 сведения о законных основаниях Администрации Знаменского района Орловской области по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, а именно сведения о правообладателе земельного участка на момент его формирования.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение выполнено 09.09.2024 года.