Апелляционное определение № 33А-14170/2025 от 15 декабря 2025 г.

Дело 33а-14170/2025 (судья Горошанская А.И.)

УИД 24RS0040-01-2025-003689-36

3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании незаконным распоряжения

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 28.04.2025 ФИО1 обратился в МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401003:1397, с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> для размещения автостоянки.

МУ «Администрация города Норильска» изданы следующие распоряжения:

23.05.2025 - №2517 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения служебного гаража»;

27.05.2025 - №2570 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №2517 и отказе в проведении аукциона» по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, так как вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство зданий, поэтому продажа земельного участка не допускается. Предоставление земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Распоряжение Администрации города Норильска от 27.05.2025 является необоснованным и незаконным, нарушает право административного истца на участие в торгах по продаже указанного земельного участка. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «служебные гаражи» предполагает размещение стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в рамках видов деятельности, предусмотренных кодами 3.0 и 4.0 классификатора, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования. В связи с этим предоставление земельного участка должно осуществляться путем торгов на право заключения договора купли-продажи.

ФИО1 просил:

признать незаконным распоряжение МУ «Администрация города Норильска» от 27.05.2025 №2570 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №2517 и отказе в проведении аукциона» в части отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

возложить обязанность МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» принять решение о проведении аукциона по продаже данного земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам административного дела. Допущены нарушения норм материального права. В соответствии с Письмом ФАС РФ от 11.01.2016 № ИА/90/16 «О применении законодательства РФ, регулирующего земельные отношения» непроведение торгов лишает ФИО1 возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации города Норильска по доверенности ФИО3 просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым Управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации города Норильска от 25.08.2015 №441 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию решения об организации аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

2.6.1. решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту (в случае если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка);

2.6.2. решение о проведении аукциона по форме согласно приложению N 3 к настоящему Административному регламенту;2.6.3. решение об отказе в проведении аукциона по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, <...> земельный участок №66А с кадастровым номером <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 28.02.2023, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - «служебные гаражи».

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 № 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий (район Оганер г. Норильска) испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры П-5.

В соответствии с подразделом 3.4 части третьей Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск зона объектов транспортной инфраструктуры П-5 выделена для обеспечения правовых условий использования территорий объектов транспорта: гаражей для индивидуального автотранспорта, станций технического обслуживания, автостоянок, комплексов автозаправочных станций, территорий автопредприятий.

Основные виды разрешенного использования:

- служебные гаражи;

- хранение автотранспорта;

- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- улично-дорожная сеть;

- благоустройство территории;

- обеспечение внутреннего правопорядка;

- размещение гаражей для собственных нужд.

28.04.2025 ФИО1 обратился в МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., для размещения автостоянки.

МУ «Администрация города Норильска» изданы распоряжения:

- 23.05.2025 №2517 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения служебного гаража»;

- 27.05.2025 №2570 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №2517 и отказе в проведении аукциона» по продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, так как вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство зданий, поэтому продажа земельного участка не допускается. Предоставление земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными выше положениями права, регулирующими возникшие отношения, суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования «служебные гаражи» спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> допускает строительство на нем объектов недвижимости, учел, что в ЕГРН в отношении земельного участка отсутствует запись об ограничении строительства зданий, строений, сооружений, поэтому земельный участок в силу положений пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации продаже не подлежит, так как первичное предоставление земельного участка гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды.

Оспариваемое распоряжение издано в порядке самоконтроля уполномоченным органом в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и изменению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований, так как эти выводы основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, подтверждены предоставленными в дело доказательствами, сделаны при правильном применении норм материального права.

Согласно требований пункта 2 статьи 39.1 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, если в соответствии с основным видом разрешенного использования предусмотрено строительство зданий и сооружений. Предоставление таких участков осуществляется исключительно путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

То обстоятельство, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Служебные гаражи» предусматривает размещение постоянных гаражей, по мнению судебной коллегии, не является основанием для удовлетворения административного иска, а наоборот, подтверждает законность издания оспариваемого распоряжения.

Порядок предоставления муниципальной услуги по принятию решения об организации аукциона установлен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Норильска от 25.08.2015 № 441. Согласно Регламенту, уполномоченным органом является Управление имущества Администрации города Норильска. Регламент определяет требования к заявлению и документам, порядок принятия решения о проведении аукциона или об отказе в его проведении.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется распоряжением Администрации города Норильска, издаваемым Главой города или уполномоченным лицом. В соответствии с абзацем двадцать четвертым пункта 4 приложения № 3 к Распоряжению № 360, подписание таких распоряжений отнесено к компетенции заместителя Главы города по земельно-имущественным отношениям. Таким образом, оспариваемое Распоряжение № 257/Р издано уполномоченным органом в установленном Административным регламентом порядке.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 08.12.2015 № 2742-О, от 28.02.2019 № 369-О, от 28.01.2021 № 144-О, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

Законодатель не исключил испрашиваемый земельный участок из оборота, а предусмотрел для него адекватную и законную форму конкурентного доступа — проведение аукциона на право заключения договора аренды. Данный механизм в полной мере соответствует принципам конкуренции, поскольку:

обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц к земельному ресурсу;

предполагает открытость и гласность процедуры;

определяет победителя на основе объективного экономического критерия (размера арендной платы).

Вопреки доводам апелляционной жалобы права административного истца на конкуренцию не умаляются, а реализуются в установленной законом правовой форме, соответствующей характеристикам земельного участка.

Общие разъяснения, содержащиеся в Письме ФАС России от 11.01.2016 № ИА/90/16, касаются принципов конкурентного предоставления земельных участков в целом и не могут отменять императивные нормы ЗК РФ.

Административный истец и иные лица сохраняют возможность на равных условиях принять участие в аукционе на право аренды земельного участка, что полностью соответствует требованиям антимонопольного и земельного законодательства.

Таким образом, отказ в проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Остальные доводы, приведенные в апелляционной жалобе на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2025 года.