Решение № 2А-8112/2025 2А-812/2025 2А-812/2025~М-718/2025 М-718/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-8112/2025

Дело № 2а-8112/2025

УИД 54RS0035-01-2025-001464-18

Поступило в суд 15.10.2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области к Отделению судебных приставов по Татарскому муниципальному округу и Усть-Таркскому району ГУФССП по Новосибирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Татарскому МО и Усть-Таркскому району ГУФССП по Новосибирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, указывая, что в адрес администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области 24.09.2025 г. поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 23843/25/54035-ИП, вынесенное ведущим приставом-исполнителем ФИО1

На основании данного постановления, судебный пристав-исполнитель требует взыскать с должника - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области исполнительский сбор. Считают, что требования ведущего пристава-исполнителя ФИО1 не законны и не полнимы в силу объективных причин, учитывая следующее:

В силу ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средствабюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Законом N 229-ФЗ, не используется, кроме случаев, установленных БК РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

Приказом ФССП РФ от 15.05.2009 N 195 утверждены методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в пункте 2.2 которых разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления в финансовый орган исполнительного листа на исполнение.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

С учетом вышеизложенных положений в целях реализации возможности попринудительному исполнению требований, содержащихся в решении суда, взыскателю надлежало обратиться в финансовый орган администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области в порядке, установленном бюджетным законодательством. В дальнейшем, в случае неисполнения по истечении трех месяцев требований исполнительного документа, у взыскателя появилась бы возможность предъявить данный исполнительный документ в службу судебных приставов.

При таких обстоятельствах, предъявление взыскателем исполнительного листа на принудительное исполнение в службу судебных приставов без предъявления его в финансовый орган администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области явилось преждевременным.

Судебный пристав-исполнитель обязан был на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ отказать в возбуждении исполнительного производства с указанием на то, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Соответственно, оснований для взыскания с заявителя оспариваемым постановлением от 24.09.2025 исполнительского сбора за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный незаконно вынесенным постановлением о возбуждении исполнительного производства, у судебного пристава-исполнителя также не имелось.

Представитель административного истца просит признать незаконными действия ведущего пристава-исполнителя ФИО1, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 24.09.2025 г.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ОСП по Татарскому МО и Усть-Таркскому району ГУФССП по Новосибирской области не явился.

Представитель ГУФССП по Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что исполнительное производство № 67607/25/54035 возбуждено без нарушений ст. 30 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве». В исполнительных документах имеются отметки финансового органа, а именно: председателя ликвидационной комиссии, Главы города Татарска Новосибирской области. Нормы ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ «Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений» наличие отметок, свидетельствует о том, что данные исполнительные документы не были исполнены финансовым органом и возвращены взыскателю с отметкой о неисполнении. На основании этого и руководствуясь ст. 30 ФЗ 229 «Об исполнительном производстве» 05.03.25 г. возбуждено исполнительное производство № 23843/25/54035 (в отношении бюджетополучателя исполнительные листы исполняются в общем порядке после соблюдения процедуры, указанной в ст. 242 БК РФ).

В рамках исполнительного производства была осуществлена замена стороны с администрации г. Татарска на администрацию Татарского Муниципального округа Новосибирской области. Должником определение суда о замене стороны и постановление о возбуждении исполнительного производства не обжаловались. Должником не были предприняты меры для исполнения решения суда. На основании ч. 1 ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» четко устанавливается срок для добровольного исполнения судебного решения. 24.09.25 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. По состоянию на 11.11.25 г. решение суда не исполнено.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из постановления судебного пристава-исполнителя от 05.03.2025 г. следует, что на основании исполнительного листа по делу № 2-300/2023 г. в отношении администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 23483/25/54035-ИП о взыскании в пользу ФИО3 985 000 рублей.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.09.2025 г. с должника администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области взыскан исполнительский сбор 10 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 24.09.2025 года.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительного сбора могло быть обжаловано должником не позднее 06.10.2025 года. Административное исковое заявление направлено в суд 03.10.2025 г., т.о., срок обращения с административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

Статьей 112 Закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Решение суда по делу вынесено 30.08.2023 года, вступило в законную силу 15.12.2023 г. и до настоящего времени не исполнено.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.

Пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон от 08.05.2010 № 83) на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

В свою очередь, должник - бюджетное учреждение обязано в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете; самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

При этом положения Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.05.2010 № 83 являются специальными по отношению к Федеральному закону «Об исполнительном производстве», то есть исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным закон «Об исполнительном производстве» при отсутствии у бюджетного учреждения лицевых счетов, открытых в территориальном органе федерального казначейства, финорганах субъектов РФ или муниципальных образований, в случае обращения взыскания на имущество учреждения, а также, если предметом исполнения является неимущественное требование (например, совершить определенные действия).

Специальный порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений обусловлен преобладанием в их деятельности публично значимых функций: этим объясняется особый порядок выплат с их лицевых счетов, связанный с поддержанием объема средств, необходимых для осуществления этих функций (п. 6.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2024 г. № 3-П).

Согласно абз. 42 ст. 6 БК РФ финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Таким образом, учитывая все выше приведенные положения закона, исполнение рассматриваемых исполнительных документов было возложено на финансовый орган администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области.

Согласно Закону Новосибирской области от 05.06.2024 № 450-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Татарского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 30.05.2024 N 450-ЗС) муниципальные образования, входящие в состав Татарского муниципального района Новосибирской области объединены во вновь образованное муниципальное образование Татарский муниципальный округ Новосибирской области (статья 1).

Согласно решению Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области № 29 от 24.10.2024 г. администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области определена правопреемником администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области.

Из положения о ликвидационной комиссии администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области, утверждённого решением Совета депутатов Татарского муниципального округа Новосибирской области № 34 от 24.10.2024 г. следует, что с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами учреждения.

29.04.2025 г. определением Татарского районного суда Новосибирской области должник по исполнительным производствам по гражданскому делу № 2-300/2023 по иску иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО12 к администрации г. Татарска Новосибирской области о взыскании выкупной цены жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, взыскателем по которому является ФИО3 был заменён с администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области на администрацию Татарского муниципального округа Новосибирской области.

Из исполнительного листа ФС № 040099190 по делу № 2-300/2023 следует, что исполнительный лист не исполнен. Исполнительный лист возвращён и.о. главы города Татарска Татарского района Новосибирской области 19.09.2024 г. Сумма 2 955 000 рублей не выплачена. Исполнительный лист передан судебным приставом ФИО6 в ликвидационную комиссию 26.12.2024 г.

Согласно п. 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 24.06.2025) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Администрация Татарского муниципального округа является правопреемником первоначального должника, судебным приставом-исполнителем в установленном порядке произведена замена стороны исполнительного производства. Доводы о том, что взыскатели должны были обратиться для исполнения судебного решения в финансовый орган вновь образованного муниципального округа, по мнению суда, необоснованны и не свидетельствует о наличии оснований для освобождения администрации - правопреемника от обязанности исполнения требований исполнительного документа и. С учетом части 4 статьи 52 Федерального закона N 229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В связи с тем, что администрация Татарского муниципального округа Новосибирской области является правопреемником администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области, ликвидационной комиссией были предприняты меры для передачи пакета документов, предоставленных взыскателем, в финансовый орган администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области, судебным приставом-исполнителем предприняты меры для замены должника правопреемником. Кроме того, в данном административном иске администрацией Татарского муниципального округа Новосибирской области обжалуются действия судебного пристава-исполнителя не в связи с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства, а в связи с взысканием исполнительского сбора. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 23843/25/54035-ИП должником обжаловано не было.

Таким образом, из материалов дела следует, что требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа; достаточных и достоверных доказательств того, что административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в срок, не предоставлено. Оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора не имеется, размер исполнительского сбора соответствует положениям ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2025 г. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 39, 125. 218, 220, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области к Отделению судебных приставов по Татарскому муниципальному округу и Усть-Таркскому району ГУФССП по Новосибирской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора о признании незаконными постановления от 24.09.2025 г. о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 23843/25/54035-ИП отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления.

Решение изготовлено 26.12.2025 года.

Судья Колосова Л.В.