Постановление № 5-42/2026 от 1 апреля 2026 г.

УИД 57RS0023-01-2026-003220-64

Дело №5-42/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2026 года г. Орёл

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, паспорт: серия №*** №***,

установил:

24 февраля 2026 года прокурором Орловского района Орловской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2

Согласно вышеприведенному постановлению, прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий исполнения законодательства о противодействии коррупции 10 апреля 2025 г. в адрес главы администрации Орловского муниципального округа направлен запрос с требованием представить в срок до 15 апреля 2025 г. в прокуратуру района информацию и копии документов: структуру администрации Орловского муниципального округа, пофамильный список муниципальных служащих администрации округа, включая территориальные управления, с указанием занимаемой должности. Вместе с тем, 15 апреля 2025 г. в прокуратуру района поступил ответ за подписью временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2, в котором в предоставлении запрашиваемой информации отказано.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании вину не признали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель прокурора Орловского района Орловской области Фролова Н.А. пояснила, что в действиях временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представила письменные пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании части 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 данного Закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области в рамках надзорных мероприятий исполнения законодательства о противодействии коррупции 10 апреля 2025 г. в адрес главы администрации Орловского муниципального округа направлен запрос с требованием представить в срок до 15 апреля 2025 г. в прокуратуру района информацию и копии документов: структуру администрации Орловского муниципального округа, пофамильный список муниципальных служащих администрации округа, включая территориальные управления, с указанием занимаемой должности.

15 апреля 2025 г. в прокуратуру района направлен ответ за подписью временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2, в котором указано на необходимость предоставления решения о проведении проверки, на основании которой сделан соответствующий запрос, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 17.02.2015 г. №2-П.

Согласно штампа о входящей регистрации, указанный ответ поступил в прокуратуру района 18.04.2025 года.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в правовом государстве, высшей ценностью которого конституционно признан человек, его права и свободы (статья 2 Конституции Российской Федерации), неустранимые сомнения в правовом регулировании публичной, в том числе административной, ответственности не могут быть, по общему правилу, обращены против частных (физических и юридических) лиц как заведомо более слабой стороны складывающихся в связи с применением такой ответственности отношений.

Согласно Методическим рекомендациям "Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора", одобренным Генпрокуратурой России, опубликованным на сайте http://genproc.gov.ru по состоянию на 20.02.2015, требования прокурора должны быть всегда четко выраженными, ясными и, разумеется, основанными на законе. Исходящие документы прокуратуры должны быть подготовлены в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 N 450, и содержать ссылки на соответствующие нормы действующего закона, необходимый анализ фактических обстоятельств, конкретный срок исполнения требований. Соблюдение всех этих требований позволит не только поддержать соответствующий авторитет органов прокуратуры, но и обеспечить привлечение виновного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку основанием для возбуждения дела могут быть лишь собранные прокурором материалы, содержащие достоверные сведения об умышленном невыполнении конкретным лицом законных требований прокурора.

Возбуждая производство об административном правонарушении, прокурор исходил из того, что ФИО2 умышленно не исполнены требования прокурора по предоставлению запрашиваемой информации и копии документов в срок до 15 апреля 2025 года. Согласно указанному постановлению дата совершения правонарушения указана - 15 апреля 2025 года.

Согласно абз. 2, 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при выявлении в рамках подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении фактов неправильного составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в случае необходимости судьей, органом, должностным лицом, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол. Возвращение протокола для устранения недостатков возможно только до начала рассмотрения дела об административном правонарушении, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела путем его возвращения должностному лицу, составившему протокол, или прокурору, возбудившему дело об административном правонарушении, недопустимо. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, суд не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и не всегда допущенные на стадии возбуждения дела об административном правонарушении недостатки, в том числе относительно даты, места вменяемого административного правонарушения, могут быть признаны существенными, влекущими недопустимость составленных по делу документов.

В силу положений статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий в числе прочего вправе не только возбуждать производство по делу об административном правонарушении, но и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Так в ходе судебного разбирательства, установлено, что прокуратурой района определен срок предоставления истребуемых документов – не позднее 15 апреля 2025 года.

При таких обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, обязывающих суд всесторонне, полно и объективно выяснить все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, разрешить дело в соответствии с законом, приходит к выводу о том, что датой совершения административного правонарушения, вменяемого ФИО2 является 16 апреля 2025 года.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что 15апреля 2025 в адрес прокуратуры района поступил ответ на запрос об истребовании документов и информации.

Учитывая изложенное, судом установлено, что поступивший запрос в установленный срок рассмотрен и о его результатах в письменной форме сообщено в адрес прокурора, факт наличия у ФИО2 умысла на невыполнение требования прокурора не нашел объективного подтверждения.

Фактическое несогласие прокурора с результатами рассмотрения запроса, изложенными в письме от 15 апреля 2025 года не свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в связи с принятием решения о проведении проверки в администрации Орловского муниципального округа, последней были представлены истребуемые документы.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает в описанном в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении деянии, вменяемом вр.и.о. главы Орловского муниципального округа ФИО1, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанный факт при рассмотрении дела отношении должностных лиц представляет собой конструктивную часть состава административного правонарушения, недоказанность которого влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья не соглашается с доводами стороны защиты о неподсудности данного дела районному суду, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3).

В соответствии с положениями ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим в том числе должности муниципальной службы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Устава Орловского муниципального округа Орловской области, принятого 29.10.2021, глава Орловского муниципального округа Орловской области является высшим должностным лицом округа.

При таких обстоятельствах, указанное дело подлежит рассмотрению районным судом.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении врио главы администрации Орловского муниципального округа ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С.Самойлова