Решение № 2-719/2019 2-719/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-719/2019

Дело № 2-719/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Ходячих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 29 мая 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию с момента возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указал о том, что в августе 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предоставив необходимые документы.

Решением УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) от 7 ноября 2018 г. № 204/6 в назначении досрочной страховой пенсии старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По представленным документам ответчик определил специальный стаж в размере 28 лет 4 месяца 1 день.

19 октября 2009 года принят на должность врача-уролога оперирующего в Центр амбулаторно-поликлинической хирургии Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 3», с 1 апреля переведен на должность врача-уролога Центра амбулаторной хирургии Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 3», где и работает по настоящее время.

Период работы с 19 октября 2009 г. по 31 июля 2018 г. не зачет в специальный стаж в льготном исчислении. С данным выводом ответчика не согласен, поскольку в пункте 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», значатся также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Поскольку работал в должности врача-уролога оперирующего в Центре амбулаторной хирургии в период с 19 октября 2009 года по 31 июля 2018 г., данный период подлежит включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении из расчета один год и шесть месяцев за один год работы.

Изменив предмет исковых требований, окончательно, ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) от 7 ноября 2018 г. № 204/6, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год работы за один год и 6 месяцев период работы в Центре амбулаторной хирургии Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 3» в период с 19 октября 2009 года по 31 июля 2018 года, включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 мая 2002 года по 10 июня 2002 года, с 11 мая 2012 года по 31 мая 2012 года, с 1 июня 2012 года по 6 июня 2012 года, с 6 октября 2013 года по 19 октября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 7 января 2014 года, обязать назначить страховую пенсию с момента обращения в УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное), то есть с 1 августа 2018 г.

Протокольным определением суда от 3 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 3».

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая о том, что оснований для применения льготного порядка исчисления стажа не имеется. В спорный период истец не работал в отделении хирургического профиля стационара учреждения, поименованного в Перечне № 781. На дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальный стаж ФИО1 составлял 28 лет 4 месяца 21 день, что менее требуемых 30 лет.

Представитель третьего лица, в судебном заседании, о месте и времени которого извещен надлежаще, участия не принимал.

Суд, с учетом мнения сторон по делу, руководствуясь положениями частей 1, 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения истца, возражения представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к стажу лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

Из положений статей 21, 22 Закона о страховых пенсиях следует, что страховая пенсия по старости назначается на основании поданного в органы пенсионного обеспечения заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Правила № 781).

С 01 января 2015 года действуют Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 02 октября 2014 года № 1015, в силу подп. «а» п. 2 которых в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Закона о страховых пенсиях (ранее ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее – Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 516 определено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО1 1 августа 2018 года обратился в УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

По результатам рассмотрения заявления, 7 ноября 2018 года УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонного) принято решение № 204/6 об отказе в установлении страховой пенсии в связи с тем, что стаж лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца на дату обращения за назначением пенсии составил 28 лет 4 месяца 1 день, что менее требуемых 30 лет.

При этом из подсчета стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (1 год за один год и шесть месяцев) были исключены периоды работы в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Поликлиника № 3»: с 19 октября 2009 г. по 31 марта 2014 г. в должности врача-уролога Центра амбулаторно-поликлинической хирургии; с 1 апреля 2014 г. по 31 июля 2018 г. в должности врача-уролога Центра амбулаторной хирургии.

Судом, с целью установления характера и условий выполняемой истцом работы в вышеуказанные спорные периоды, определением от 3 апреля 2019 года по делу назначена судебная экспертиза условий труда ФИО1 в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Поликлиника № 3».

Проведение экспертизы поручено специалистам-экспертам Министерства труда и социальной политики Магаданской области. В распоряжение экспертов предоставлено настоящее гражданское дело.

Из представленного суду заключения от 14 мая 2019 года № 7/19 следует, что государственные эксперты условий труда Министерства труда и социальной политики Магаданской области пришли к выводу о том, что фактический характер выполняемой работы и условий труда ФИО1 в периоды работы в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Поликлиника № 3» в период с 19 октября 2009 года по настоящее время не соответствует характеру и условиям труда по должностям и учреждениям, поименованным в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом из материалов дела следует, а также подтверждено экспертами, что Центр амбулаторной хирургии (с момента его образования 1 февраля 1997 года, с учетом переименований) всегда являлся структурным подразделением учреждения здравоохранения (в настоящее время МОГБУЗ «Поликлиника № 3»), предназначенным для оказания высококвалифицированной амбулаторной медицинской помощи больным хирургического профиля города Магадана и Магаданской области.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, пунктом 8 «Наименования учреждений» предусмотрены «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований».

Вместе с тем, ФИО1 фактически работал в должности врача-уролога МОГБУЗ «Поликлиника № 3», в структурном подразделении данного учреждения здравоохранения, которое было названо первоначально «Центр амбулаторно-поликлинической хирургии», а с 1 апреля 2014 года переименовано в «Центр амбулаторной хирургии». Следовательно, Центр амбулаторной хирургии в данном конкретном деле не относится к центрам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), предусмотренным пунктом 8 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. № 781. Иных оснований для включения спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении судом не установлено.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для включения периодов работы ФИО1 в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Поликлиника № 3»: с 19 октября 2009 г. по 31 марта 2014 г. в должности врача-уролога Центра амбулаторно-поликлинической хирургии; с 1 апреля 2014 г. по 31 июля 2018 г. в должности врача-уролога Центра амбулаторной хирургии, в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (1 год за один год и шесть месяцев).

В части исключения из подсчета стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и стажа работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 мая 2002 года по 10 июня 2002 года, с 11 мая 2012 года по 31 мая 2012 года, с 1 июня 2012 года по 6 июня 2012 года, с 6 октября 2013 года по 19 октября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 7 января 2014 года, суд приходит к выводу об отсутствии у пенсионного органа оснований для исключения вышеназванных периодов из специального стажа истца.

Как следует из представленных в материалы гражданского дела документов, в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 продолжал в учреждениях здравоохранения:

- в период с 12 мая 2002 года по 10 июня 2002 года – в должности врача-уролога урологического отделения государственного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница»;

- в периоды с 11 мая 2012 года по 31 мая 2012 года, с 1 июня 2012 года по 6 июня 2012 года, с 6 октября 2013 года по 19 октября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года - в должности врача-уролога Центра амбулаторно-поликлинической хирургии Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 3»;

- в период с 1 января 2014 года по 7 января 2014 год - в должности врача-уролога Центра амбулаторной хирургии Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 3».

В указанные периоды за ним сохранялась средняя заработная плата на период его обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании приказов.

В связи с установленными обстоятельствами имеются основания для удовлетворения требований ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 мая 2002 года по 10 июня 2002 года, с 11 мая 2012 года по 31 мая 2012 года, с 1 июня 2012 года по 6 июня 2012 года, с 6 октября 2013 года по 19 октября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 7 января 2014 года.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию с момента возникновения права, удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) включить ФИО1 в календарном исчислении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и стаж работы в районах Крайнего Севера периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12 мая 2002 года по 10 июня 2002 года, с 11 мая 2012 года по 31 мая 2012 года, с 1 июня 2012 года по 6 июня 2012 года, с 6 октября 2013 года по 19 октября 2013 года, с 9 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года, с 1 января 2014 года по 7 января 2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию с момента возникновения права, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 3 июня 2019 года.

Судья Н.В. Сергиенко