Решение № 2А-161/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Дело № 2а-161/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 г. р.п. Знаменка, Тамбовская область

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Нишуковой Е.Ю.,

при секретаре Назарьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по регистрации прав на недвижимое имущество,

установил:

военный прокурор Тамбовского гарнизона, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Минобороны РФ о признании бездействия незаконным.

В исковом заявлении административный истец цитирует ст. 164 ГК РФ; п. 12 ст. 1, ст. 11, 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»; ст. 12, 14, 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и указывает, что в нарушение вышеприведенных норм Минобороны России, осуществляющее в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении имущества Вооруженных Сил РФ, до настоящего времени не зарегистрировало право собственности на здание бывшего военкомата, расположенное по адресу: <адрес>. В этом здании расположен Центр социального обеспечения военного комиссариата Тамбовской области, и оно используется в интересах Минобороны России, то есть в интересах Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области от 1.04.2005 г. № 55-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской КЭЧ объектов недвижимости», Минобороны России не зарегистрировало в отношении указанного здания право постоянного пользования в отношении, не осуществив предварительные действия по его постановке на кадастровый учет.

После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России право пользования зданием военного комиссариата перешло к ФГКУ «Центральное ТУИО». Согласно утвержденному уставу целями и задачами данной организации являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества, закрепленного собственником за Учреждением.

Первоначально просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не постановкой на государственный кадастровый учет, не регистрацией прав собственности Российской Федерации и не оформлением права постоянного (бессрочного) пользования на здание бывшего военкомата <адрес>; обязать Минобороны России в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить на ФГКУ «Центральное ТУИО» свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В качестве заинтересованных лиц административный истец указал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Военный комиссариат Тамбовской области.

29.04.2019 г. военный прокурор уточнил административные исковые требования: просит суд признать незаконным бездействие Минобороны России, связанное с не принятием мер по государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата Тамбовской области, расположенное по адресу: <адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата по вышеназванному адресу (л.д. 105-106).

Определением судьи от 20 мая 2019 г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, которому на праве оперативного управления передано спорное имущество (л.д. 190).

В судебном заседании представитель административного по доверенности ФИО1 поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против возложения обязанности по регистрации, в том числе на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований за счет Министерства обороны РФ, поскольку оно не является лицом, обязанным регистрировать права на объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении у Вооруженных Сил РФ. Минобороны РФ осуществляет свои полномочия через Департамент имущественных отношений МО РФ, который, в свою очередь, действует через территориальные управления. К одному из таких управлений относится ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ. Данное учреждение постепенно занимается оформлением прав объекты недвижимости Вооруженных Сил РФ, расположенные на территории Тамбовской области. Как именно обстоят дела со спорным объектом недвижимости, ей не известно. Возможно, он не является собственностью Российской Федерации.

Пояснила, что в настоящее время спорное здание пустует и никем не используется. С 2008 года военкомат по Знаменскому и Сампурскому районам Тамбовской области располагается в здании по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился; о времени и месте рассмотрения дела (по адресу, указанному в исковом заявлении: <...>) Минобороны России извещено надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 направил ходатайство с просьбой провести судебное заседание в отсутствие представителя Минобороны РФ, возражает против удовлетворения административных исковых требований (л.д. 198).

Ранее этим же представителем были направлены письменные возражения, в которых он указал, что в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав не являются обязательными и носят исключительно заявительный характер. Действующее законодательство не предусматривает возможности обязания собственника здания зарегистрировать право собственности на него. Более того, согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. То есть доводы военного прокурора о нарушении интересов Российской Федерации несостоятельны, поскольку спорные объекты недвижимости принадлежат Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации независимо от их постановки на кадастровый учет либо государственной регистрации права собственности. Кроме того, из искового заявления не усматривается тот факт, что спорные объекты недвижимости построены после вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. В то время как п. 5 ст. 72 Федерального закона установлено, что он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Полагает, что заявленными требованиями военный прокурор фактически требует разрешения конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации, которые касаются содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений. Однако такие правомочия в соответствии со ст. 209 ГК РФ принадлежат лишь собственнику казанного имущества - Министерству обороны Российской Федерации,

Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ФГКУ «Центральное ТУИО» - одно из территориальных управления Департамента имущественных отношений Минобороны России, которое, в свою очередь, в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 110, осуществляет реализацию полномочий по управлению имуществом Минобороны России. Будучи самостоятельным юридическим лицом, ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Просит в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации отказать (л.д. 41-44).

Представитель административного ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание также не явился; о времени и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом; от главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО4 поступило заявление с просьбой рассмотреть административное дело в её отсутствие (л.д. 202).

Поскольку участие вышеназванных лиц не признано судом обязательным, и имеются сведения об их надлежащем уведомлении, то на основании ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что право оперативного управления в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004г. N58-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Об этом также указано в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 69 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и разъяснений в их взаимосвязи регистрация права собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество - обязательны. Исключение составляют лишь права, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть до февраля 1998 года.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями) имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, от её имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти либо уполномоченные юридические лица.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008г. N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктами «б», «к» пункта 2 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008г. N1053 в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организацийМинистерство обороны Российской Федерации:

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам;

выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и сделок с ним.

Для реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, был создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 24, 25 подпункта 1 пункта 9 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 25 февраля 2014 г. № 110, в части реализации полномочий Министерства обороны по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Департамент осуществляет мероприятия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости и государственной регистрации от имени Российской Федерации прав (перехода прав, прекращения прав), а также сделок в отношении имущества Вооруженных Сил.

В свою очередь, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ осуществляет свою деятельность через управления, одним из которых является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В пунктах 19, 20 раздела 2 Устава ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, утвержденного приказом врио директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 2015 г. № 2634, указано, что Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил, и для этих целей осуществляет действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил.

Из вышеизложенного следует, что ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ является лицом, на котором лежит обязанность по осуществлению действий, направленных на регистрацию права собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, являющееся федеральной собственностью (собственностью Российской федерации), и находящееся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве оперативного управления.

Из материалов административного дела следует, что на основании Распоряжения руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Тамбовской области № 55-р от 1.04.2005 г. одноэтажное здание военкомата, расположенное по адресу: <адрес>, было закреплено на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью Московского военного округа

(л.д. 48-51).

Впоследствии, распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р и ДД.ММ.ГГГГ №-р в приложение к вышеназванному распоряжению вносились некоторые изменения. Однако сведения в отношении спорного объекта недвижимости остались неизменными (л.д. 135-137; 138-141).

На основании приказа Министра обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 г. КЭЧ Московского военного округа реорганизована путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ (л.д. 142-161).

Таким образом, учитывая, что право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением или по иному основанию (в силу ст. 299 ГК РФ), то изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактическом нахождении спорного здания на праве собственности у Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, а также на праве оперативного управления у ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ. При этом факт принадлежности здания на праве собственности Российской Федерации в письменных возражениях Министерства обороны РФ его представителем не оспаривался и подтверждался.

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных норм закона - ни право собственности, ни право оперативного управления на спорный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрированы. О чём свидетельствуют уведомления Управления Росреестра по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщение главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по Знаменскому и Сампурскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52, 217).

Из последнего сообщения также следует, что сведения о постановке здания на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

То обстоятельство, что в настоящее время, со слов представителя Военкомата Тамбовской области, здание пустует и не используется для деятельности его структурного подразделения, не свидетельствует о прекращении у вышеназванных лиц права собственности или права оперативного управления на него.

Довод представителя Минобороны России о том, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у Российской Федерации до вступления в законную силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а, следовательно, его государственная регистрация в силу закона не обязательна, суд признаёт несостоятельным.

В подтверждение данного обстоятельства административный ответчик не представил суду каких-либо доказательств (в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ), в том числе - ни одного документа, свидетельствующего о времени создания спорного объекта недвижимости; а также документа, датированного до дня вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона, который бы в силу п. 1 ст. 8 ГК РФ являлся основанием возникновения у Российской Федерации права собственности на него.

Из вышеизложенного следует, что со стороны административного ответчика – ФГКУ «Центральное ТУИО», имеет место бездействие, противоречащее требованиям закона.

В свою очередь, в связи с не постановкой здания на кадастровый учет (который обязателен при регистрации соответствующего права) не представляется возможным подтвердить существование данного объекта с характеристиками, определяющими его в качестве индивидуально-определенной вещи (в силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ).

Отсутствие государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости свидетельствует о неисполнении его правообладателем в соответствии со ст. 210 ГК РФ обязанности по содержанию имущества, принадлежащего государству, и, как следствие, обеспечению его сохранности; а также обязанности по внесению платы за коммунальные услуги, как того требуют ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 152 ЖК РФ.

Кроме того, имеет место неисполнение обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов в соответствии с требованиями ст. 3 НК РФ и ст. 57 Конституции РФ. Что свидетельствует о распоряжении лицом по своему усмотрению денежными средствами, которые должны быть уплачены в казну в пользу государства. Обязанность ФГКУ «ЦТУИО» начислять и уплачивать налоги предусмотрена также пунктом 32 Устава данного Учреждения.

Таким образом, бездействие административного ответчика – ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по регистрации прав на спорный объект недвижимости нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Что свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований военного прокурора в части административного ответчика ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ. В остальной части административные исковые требования подлежат отклонению ввиду отсутствия нарушения чьих-либо прав со стороны Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая решение о возложении на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ соответствующей обязанности, суд на основании ст. 187 КАС РФ, с учетом характера оспариваемого бездействия, считает необходимым обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворить частично.

Признать бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по регистрации прав на недвижимое имущество – здание, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести действия по государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «Центральное ТУИО» на здание, расположенное по адресу: <адрес>, в Управлении Росреестра по Тамбовской области.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации военному прокурору Тамбовского гарнизона отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Нишукова

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2019 г.