Решение № 2-419/2018 2-419/2018 ~ М-3982/2017 М-3982/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-419/2018

...

Дело №2–419/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 27 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Марущенко Р.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании решения комиссии незаконным, к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 08.09.2016 об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ); к ФСИН России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее по тексту – УФСИН России по ТО) о возложении обязанности поставить его на учет для получения ЕСВ составом семьи три человека с даты регистрации рапорта – с 04.03.2014.

В обоснование заявленных требований указал, что 04.03.2014 подал рапорт о принятии его на учет для получения ЕСВ с приложением всех необходимых документов. 21.03.2014 на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по ТО документы были проверены и принято решение об их направлении в Комиссию ФСИН России для принятия решения о его постановке на учет для получения ЕСВ. 08.09.2016 комиссия ФСИН России приняла решение об отказе в постановке его на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, а именно: не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период, договоры социального найма или свидетельства на квартиру по месту регистрации истца и членов его семьи (супруги и сына). Считает отказ незаконным, поскольку все необходимые документы, предусмотренные п.5 указанных правил, им были предоставлены, кроме того, нарушены сроки рассмотрения рапорта и уведомления о его рассмотрении.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера №18/421 от 02.02.2018, исковые требования поддержали по изложенным основаниям. Истец пояснил, что в настоящее время находится на пенсии, в период прохождения службы вместе с супругой и сыном проживал в общежитии, в котором зарегистрироваться не мог, в настоящее время квартиру снимает, жилья в собственности не имеет. В с. Первомайское был зарегистрирован у друга, поскольку срочно нужна была регистрация, сын ССВ, ...., был зарегистрирован сначала у одной бабушки, потом у другой по семейным обстоятельствам.

Представитель ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей от 22.11.2016 №исх-01-68101, от 14.12.2016 №72/ТО/1/13/2-20, в судебном заседании иск не признала, указав, что несмотря на предоставление ФИО1 всех документов, указанных в п.5 Правил, комиссия не имела возможности на основании представленных документов установить нуждаемость истца в жилом помещении, что препятствовало его постановке на учет для получения ЕСВ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее – учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.12.2012 №283-ФЗ), что следует из ч.1 ст.1 данного закона.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Условия, при которых предоставляется ЕСВ, определены в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4).

Частью 5 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к числу которых в силу ч.2 ст.1 указанного закона относятся: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления ЕСВ (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Данный пункт также содержит также перечень документов, прилагаемых к заявлению:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, по состоянию на 19.02.2014 имел общую продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в календарном исчислении 18 лет 09 месяцев 12 дней, с 28.03.2016 уволен с занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, что подтверждается представленными суду справкой от 20.02.2014 №72/ТО/3/8, выданной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Томской области, послужным списком ФИО1, объяснениями истца.

04.03.2014 истец обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России с просьбой принять его на учет для получения ЕСВ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, указав в составе семьи супругу СИЮ, сына ССВ, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ относится к категории нуждающихся граждан, поскольку имеет жилье менее 15 кв.м на каждого члена семьи.

К заявлению были приложены: копии паспортов на истца, супругу, сына; копии свидетельств о рождении на истца, супругу, сына; копия свидетельства о заключении брака; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копия послужного списка сотрудника; справка об обучении сына на дневном отделении по очной форме обучения; справки о составе семьи с мест регистрации с записью об отсутствии домовой книги; копии финансово-лицевых счетов; копия договора социального найма жилого помещения; сведения из Томского Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ», уведомления из Управления Росреестра по Томской области об отсутствии или наличии в собственности жилых помещений; справка о выслуге лет, что подтверждается выпиской из протокола №23 от 21.03.2014 заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по ТО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На указанном заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по ТО было принято решение направить документы старшего прапорщика внутренней службы ФИО1 в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

08.09.2016 на заседании комиссии ФСИН России по результатам рассмотрения рапорта и документов для постановки на учет для получения ЕСВ в отношении ФИО1 принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, что следует из выписки из протокола №70.

Выражая несогласие с указанным решением, сторона истца указала, что вопреки изложенному в решении основанию, истцом были представлены все документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО3 не отрицала факт предоставления истцом всех документов, установленных перечнем.

Из выписки из протокола №70 заседания комиссии ФСИН от 08.09.2016 следует, что заявитель ФИО1, ... г.р., с 29.07.2010, супруга СИЮ, ... г.р., с 10.11.2010, сын ССВ, ... г.р. (обучающийся по очной форме в ОГБОУ СПО «Томский политехнический техникум») с 17.06.2013 постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 42,6 кв.м по адресу: ..., нанимателем по договору социального найма жилого помещения является мать заявителя, договор социального найма от 11.01.2010 №42 представлен. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют, ЕСВ ранее ФИО1 не предоставлялась.

В числе недостающих документов в протоколе указано на отсутствие домовой книги, договора социального найма или свидетельства на квартиру, расположенную по адресу: ..., в которой с 22.04.2008 по 24.12.2009 постоянно был зарегистрирован заявитель; отсутствие договора социального найма или свидетельства на квартиру, расположенную по адресу: ..., в которой с 19.02.2007 по 10.11.2010 постоянно была зарегистрирована супруга заявителя, а с 19.02.2007 по 21.02.2012 его сын; отсутствие договора социального найма или свидетельства на квартиру, расположенную по адресу: ..., в которой с 21.02.2012 по 17.06.2013 постоянно был зарегистрирован сын заявителя. Непредставление указанных документов повлекло невозможность определить статус указанных жилых помещений, что следует из содержания протокола.

Вместе с тем, из перечня документов, приведенного в п.5 Правил, которые заявитель должен прилагать к заявлению о постановке на учет для получения ЕСВ, не следует обязанность предоставления указанных в протоколе документов, что свидетельствует о попытке ФСИН России возложить на лицо, претендующее на постановку на учет, дополнительных обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовым актом, что является недопустимым.

Указание в протоколе на непредставление заявителем домовой книги на квартиру, расположенную по адресу: ..., является необоснованным, поскольку из представленной ФИО1 к рапорту справки взаиморасчетов за потребленную электроэнергию по состоянию на 01.03.2014, выданную ОАО «Томскэнергосбыт», следует, что домовая книга по данному жилому помещению не ведется, при этом представлена справка Администрации МО Первомайское сельское поселение от 14.02.2014 №818, основанием для выдачи которой послужила похозяйственная книга.

Суд также учитывает, что согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сам по себе факт регистрации в жилом помещении не дает право пользования жилым помещением.

Из пояснений представителя ответчиков следует, что на основе представленных документов комиссия ФСИН не могла сделать вывод о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, что, по мнению суда, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в решении основанием отказа указано именно непредставление обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил. Иных оснований для отказа в решении не имеется.

В то же время, из объяснений как истца, так и представителя ответчиков следует, что к заявлению ФИО1 были приложены все необходимые документы. ФИО1 также пояснил, что его семья (он, супруга и сын) все время проживали вместе, в период его службы – в общежитии, в котором невозможно было зарегистрироваться, в связи с чем вынуждены были регистрироваться у родственников.

Само по себе несовершенство закона, не позволяющего комиссии запрашивать, а заявителю представлять дополнительные документы для всестороннего рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ при невозможности на основе представленных документов сделать вывод, в том числе о нуждаемости сотрудника в улучшении жилищных условий, не может влиять на право сотрудника, исполнившего требование, установленное нормативно-правовым актом, получить соответствующий положительный результат при условии соответствия лица критериям, установленным ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Учитывая, что ФИО1 на момент подачи рапорта проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы более 10 лет и был обеспечен площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, то есть соответствовал всем условиям для получения ЕСВ, установленным в ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, при этом все документы, предусмотренные п.5 Правил, были им предоставлены, решение комиссии ФСИН от 08.09.2016 в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения ЕСВ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении обязанности по постановке на учет для получения ЕСВ на ФСИН России и на УФСИН России по ТО, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 №496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ЕСВ…», действовавшего по состоянию на 04.03.2014 (на момент обращения истца с рапортом о постановке на учет), в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы создавались следующие комиссии: комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, ЕСВ; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, ЕСВ (далее - Территориальные подкомиссии).

При этом в функции Территориальных подкомиссий входило только принятие документов для получения ЕСВ; проверка сведений, содержащихся в документах для получения ЕСВ и подготовка для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ (п.10.1 Приказа ФСИН России от 29.08.2013 №496).

В силу п.8.1.2 указанного Приказа принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения ЕСВ, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него осуществляется комиссией ФСИН России.

Поскольку, как установлено судом, истцу было незаконно отказано в постановке на учет для получения ЕСВ, обязанность по постановке на учет должна быть возложена на ФСИН России.

В то же время на ответчика УФСИН России по ТО не может быть возложена обязанность по постановке истца на учет для получения ЕСВ, так как рапорт ФИО1 был подан 04.03.2014, то есть на момент действия Приказа ФСИН России от 29.08.2013 №496, в связи с чем требования в части возложения на УФСИН России по ТО обязанности по постановке истца на учет для получения ЕСВ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 08.09.2016 в части отказа ФИО1, ..., в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1, ..., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека с 04.03.2014.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

...

Судья И.А. Перемитина

...

...

...

...