Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-201/2024 М-201/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-305/2024

Дело № 2а-305/2024

УИД 35RS0022-01-2024-000350-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с им. Бабушкина 24 апреля 2024 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Долговской М.В.,

с участием административного истца К.А.С., его представителя С.Д.А., представителя административного ответчика Г.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.С. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании распоряжения незаконным, устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

К.А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области, в котором просит признать незаконным распоряжение Главы Бабушкинского муниципального округа №... от "__"______ ____ «Об установлении пенсии за выслугу лет», возложить на администрацию Бабушкинского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить в полном объеме нарушенное право К.А.С. на получение доплаты к пенсии, сообщить К.А.С. об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что "__"______ ____ на имя главы администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области административным истцом было написано заявление о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет. Распоряжением главы администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области от "__"______ ____ №... «Об установлении пенсии за выслугу лет» в назначении пенсии за выслугу лет было отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Считает данный отказ незаконным, поскольку полагает, что два срока подряд замещал должность главы сельской администрации - <...>, в связи с чем имеет право на получение доплаты к пенсии.

В судебном заседании административный истец К.А.С., его представитель С.Д.А. требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области Г.Е.В. с административными исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что К.А.С. "__"______ ____ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости.

Постановлением администрации Бабушкинского района Вологодской области от "__"______ ____ №... К.А.С. был назначен главой администрации <...> с "__"______ ____.

Распоряжением главы самоуправления Бабушкинского муниципального района Вологодской области от "__"______ ____ №... «О главах сельских администраций» на основании итогов выборов глав сельских администраций, состоявшихся "__"______ ____ в соответствии с решением комитета самоуправления муниципального района от "__"______ ____ №... «О назначении даты выборов глав сельских администраций» К.А.С. с "__"______ ____ в связи с избранием назначен главой администрации <...>

Распоряжением главы самоуправления Бабушкинского муниципального района Вологодской области от "__"______ ____ №...-к К.А.С. глава администрации <...> уволен "__"______ ____ по пункту 3 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (не избрание на должность).

"__"______ ____ К.А.С. обратился к главе Бабушкинского муниципального округа Вологодской области по вопросу пенсионного обеспечения бывших глав администраций сельсоветов.

Комиссией по установлению пенсии за выслугу принято решение, которое оформлено протоколом №... от "__"______ ____, об отказе К.А.С. в назначении пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Распоряжением администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области от "__"______ ____ №...-р «Об установлении пенсии за выслугу лет» отказано в назначении пенсии за выслугу лет по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 2 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Уведомлением от "__"______ ____ К.А.С. сообщено об отказе в установлении пенсии за выслугу лет.

Полагая данный отказ незаконным, К.А.С. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

"__"______ ____ принят закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее Закон № 1728-ОЗ), который определяет условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.

В силу статьи 1 Закона № 1728-ОЗ в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области могут быть установлены доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В силу положений статьи 2 Закона № 1728-ОЗ право на установление доплаты к пенсии имеют лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий; лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в следующих случаях: преобразование муниципального образования, осуществляемое в соответствии с частями 3, 3(1-1), 4 - 7 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ; упразднение муниципального образования; утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшее вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; отставка по собственному желанию, либо признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, если указанные в настоящем подпункте основания наступили в связи с наличием I или II группы инвалидности;

Для целей настоящего закона области при определении количества сроков полномочий главы муниципального образования учитываются сроки полномочий следующих выборных муниципальных должностей: глава муниципального образования, глава городской (поселковой, сельской) администрации (выборный).

Срок полномочий главы муниципального образования (главы городской (поселковой, сельской) администрации) определяется уставом муниципального образования и исчисляется со дня вступления в должность главы муниципального образования (главы городской (поселковой, сельской) администрации) до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (главы городской (поселковой, сельской) администрации).

Из анализа указанных правовых норм следует, что доплата к пенсии назначается лицам, замещавшим выборные должности глав муниципальных образований Вологодской области.

Принимая во внимание, что в период с 1994 по 2000 годы К.А.С. занимал должность главы администрации <...> на основании назначения на должность, выборным должностным лицом местного самоуправления, замещая должность главы администрации <...> являлся в течение одного срока полномочий, его полномочия были прекращены в связи с избранием иного лица на должность главы администрации <...>, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» и, как следствие, правомерности распоряжения администрации Бабушкинского муниципального округа <...> от "__"______ ____ №....

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований К.А.С. к администрации Бабушкинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения Главы Бабушкинского муниципального округа Вологодской области №... от "__"______ ____ «Об установлении пенсии за выслугу лет», возложении обязанности по устранению в полном объеме нарушенного права на получение доплаты к пенсии, сообщении об устранении нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.А. Андреева

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.