Решение № 2-1122/2019 2-1122/2019~М-6342/2018 М-6342/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1122/2019

Дело №2-1122/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в

составе председательствующего Сальниковой Е.Н.

при секретаре Сосновской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

13 февраля 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о включении периода обучения и периода службы в Армии в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о включении периода обучения и периода службы в Армии в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что 16.11.2018 года УПФР в г. Новокузнецке (межрайонное) принято решение об отказе в установлении истцу пенсии. Ответчиком не включен в льготный (специальный) стаж период обучения в ПТУ-50 г. Новокузнецка и период службы в рядах Советской Армии.

28 июня 2018 года ФИО1 подал ответчику заявление о включении в льготный (специальный) стаж периода прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г. и периода обучения в ПТУ-50 г. Новокузнецка по профессии «электрослесарь подземный с умением выполнять работу машиниста горно-выемочных машин» с 01.09.1987 года по 08.01.1991 года в соответствии с пп. 11.п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», № 400-ФЗ.

16 ноября 2018 года ответчик принял решение об отказе включения в специальный трудовой стаж периода прохождения действительной военной службы и периода обучения, в связи с отсутствием правовых оснований.

На момент прохождения службы в Советской Армии, правовое регулирование предусматривало возможность зачета в специальный стаж периода военной службы. Согласно диплома № от 10.01.1991 г. истец с 01.09.1987 г. по 08.01.1993 г. проходил обучение в СПТУ № г.Новокузнецка по профессии «электрослесарь подземный с умением выполнять работу машиниста горно-выемочных машин».

Согласно копии трудовой книжки по окончанию обучения в училище, 12.01.1991 года ФИО1 был принят в АО УК «Кузнецкуголь» АО шахта «Абашевская» подземным электрослесарем 4 разряда на участок № и работал по специальности подземный электрослесарь, таким образом, период обучения в училище должен быть приравнен к работе, которая входит в Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 13.09.1992 г. N481.

До призыва на действительную военную службу в Советскую Армии, так и после демобилизации из её рядов, истец выполнял работу на шахте «Абашевская» и тресте «Кузбассшахтопроходка» по специальности электрослесарь подземный.

Просит признать решение ответчика - УПФР в г. Новокузнецке(межрайонное) от 16 ноября 2018 года об отказе в назначении пенсии и включения в льготный (специальный) стаж периода прохождения службы в рядах Советской армии и обучения в ПТУ- 50 г. Новокузнецка - незаконным. Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения трудовой пенсии в календарном порядке, период прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г. (всего 1 год 9 мес. 17 дн.). Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж для назначения трудовой пенсии в календарном порядке период обучения в ПТУ- 50 г. Новокузнецка по профессии электрослесарь подземный с умением выполнять работу машиниста горновыемочных машин» с 01.09.1987 г. по 08.01.1991 г., всего 3 года 4 мес. 8 дн. Обязать ответчика досрочно назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 28 июня 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

До 01 января 2015 года трудовые пенсии устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании установлено, что истец обратился в УПФР в г. Новокузнецке 28.06.2018 г. за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда в г.Новокузнецке (межрайонное) от 16.11.2018 г. отказано истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа. Решением ответчика установлен специальный стаж в 20 лет 06 месяцев 13 дней. При этом в специальный страховой стаж не включены период учебы с 01.09.1987 г. по 08.01.1991 г. и период службы в армии с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г.

В связи с тем, что специальный страховой стаж менее 25 лет в назначении досрочной пенсии по старости с 28.06.2018 г. отказано.

ФИО1 01.09.1987 г. по 08.01.1991 г. проходил обучение в профессионально-техническом училище №50 г.Новокузнецка по профессии электрослесарь подземный (с умением выполнять работу машиниста горно-выемочных машин), что подтверждается дипломом №. Сразу по окончании обучения, истец был принят в АО УК «Кузнецкуголь» АО шахта «Абашевская» подземным электрослесарем 4 разряда на участок № 12 (данная работа зачтена ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии).

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах, закреплено в п.п. 11 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, и действующего на момент обращения ФИО1 к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно указанной норме права страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». В соответствии с абз.3 п.п. «а» п.1 указанного Постановления Правительства РФ при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 – для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно п.п. «а» п. 3 названного постановления Правительства РФ по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных, в том числе, в абзаце третьем п.п. «а» данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

На момент начала учебы ФИО1 в ПТУ № 50 г. Новокузнецка 01.09.1987г., указанное Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 действовало и п.п. «3» п. 109 предусматривал возможность приравнять период обучения в ПТУ к работе, следовавшей за обучением в качестве подземного электрослесаря на шахте.

Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 фактически утратило силу в связи с принятием Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.1992, который не предусматривал включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода обучения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретённых прав.

В абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из приведённого выше правового регулирования, а также позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации следует, что федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Учитывая, что период обучения начался у ФИО1 в момент действия нормативных актов, предусматривавших включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости такого периода, и длился этот период непрерывно, суд считает, что требования истца в части включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости период обучения в ПТУ № 50 г. Новокузнецка с 01.09.1987 г. по 08.01.1991г. подлежат удовлетворению.

Также из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что он с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах, с 06.09.1993 г. был принят электрослесарем подземным с полной сменой под землей III разряда на участок №4 в «Новокузнецкое шахтопроходческое управление треста «Кузбассшахтопроходка».

Таким образом, период работы ФИО1 до и после службы в составе Вооруженных сил зачтён ответчиком без спора в специальный стаж истца, что подтверждается расчётом стажа.

На момент призыва истца на службу в составе Вооружённых Сил 18.06.1991г, действовало Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», пунктом 109 которого было определено, что в общий стаж работы засчитывались, в том числе, служба в составе Вооружённых Сил СССР (подпункт «к»).

Абзацем 14 пункта 109 названного Положения было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16), период службы в составе Вооружённых Сил СССР приравнивается по выбору обратившегося либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее до вступления в силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения, предусматривало, что период прохождения службы в Вооружённых Силах мог быть включён при определённых условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» фактически утратило силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 1992 года, который не предусматривал включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода прохождения службы в армии по призыву.

Между тем, статья 133.1 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в период прохождения истцом службы по призыву и утратившего силу с 01 января 2002 года, предусматривала, что время выполняемых до 01 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжёлыми условиями труда, дающих до 01 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учётом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах «а» и «б» статьи 12 настоящего закона.

Статьёй 3 Закона СССР от 12 октября 1967 года «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего в период прохождения ФИО4 службы по призыву и утратившего силу с 01 марта 1993 года, было установлено, что все мужчины – граждане СССР, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооружённых Сил СССР.

Учитывая, что период прохождения службы по призыву в рядах Вооружённых Сил, являвшейся для истца законодательно установленной обязанностью, начался у ФИО1 в момент действия нормативных актов, предусматривавших включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости такого периода, и длился этот период непрерывно в силу установленной обязанности истца по прохождению действительной военной службы в рядах Вооружённых Сил, суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца подлежит включению период прохождения им военной службы по призыву с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г.

С учетом установленных судом по делу обстоятельств и законности требований о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода обучения и прохождения военной службы в Вооруженных Силах, решение ГУ –Управление Пенсионного фонда в г. Новокузнецке (межрайонное) № от 16.11.2018 г. следует признать незаконным в части не включения спорных периодов в специальный стаж.

Принимая во внимание специальный стаж истца, который был засчитан судом и составляет более 5 лет, на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган 28.06.2018 г. специальный стаж составил более 25 лет, требуемых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истца на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, в совокупности с продолжительностью специального стажа, определённого ответчиком и засчитанного судом, истцу необходимо назначить страховую пенсию по старости с 28 июня 2018 г., то есть с момента обращения в пенсионный орган.

Иной подход означал бы необоснованное ограничение права истца на достойную пенсию, являющейся одной из социальных гарантий, закреплённых в Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственно учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) от 16.11.2018 г. № незаконным в части не включения периода прохождения ФИО1 военной службы в армии с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г. и периода обучения с 01.09.1987 г. по 08.01.1991 г. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях», период прохождения ФИО1 военной службы в армии с 18.06.1991 г. по 03.04.1993 г. и периода обучения в ПТУ-50 г.Новокузнецка с 01.09.1987 г. по 08.01.1991 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях» с 28.06.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Председательствующий Е.Н. Сальникова