Решение № 2А-2042/2019 2А-2042/2019~М-1850/2019 М-1850/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2А-2042/2019

Дело № 2а-2042/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 23 августа 2019 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2042/2019 по административному исковому заявлению администрации г. Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Ульяновска, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 19 января 2018 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с должника, администрации г. Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Считает, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации г. Ульяновска.

27 декабря 2017 г. в отношении администрации г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № 01 декабря 2017 г., выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу № с предметом исполнения: устранить нарушения при содержании объекта: путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления строек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную строну, выпучивание каменной кладки в верхней части опоры.

Администрация г. Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на соответствующий год, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 27 декабря 2017 г., полученного администрацией г. Ульяновска 12 января 2018 г., проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 год был сформирован. В связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска финансированием не обеспечены.

Администрация г. Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако, она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Администрация г. Ульяновска не является органом, который самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего его исполнения администрации г. Ульяновска необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ.

Автомобильный путепровод по <адрес> через железную дорогу был построен в 1956 году из элементов правобережного подхода через реку Волгу и длительное время находился в ведении Куйбышевской железной дороги. На баланс муниципального образования «город Ульяновск» данный путепровод был передан в текущем состоянии.

Автомобильный путепровод по <адрес> имеет две разделительные проезжие части для движения автотранспорта и трамвая.

19 июня 2016 г. между Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <адрес> и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт данного путепровода, однако, в связи с наличием рядом с ним трамвайного путепровода, выполнить реконструкцию без переноса трамвайного путепровода не представляется возможным. Проектная документация на реконструкцию трамвайного путепровода разработана.

ПСД предусматривает, что на первом этапе капитального ремонта проработано техническое решение ремонта пролетных строений проезжей части трамвайного путепровода с изменением схемы движения электрического транспорта.

На втором этапе капитального ремонта разрабатываются варианты полной замены существующих арочных пролетов на железобетонные пролетные строения с увеличением мостового габарита.

После проведения работ по реконструкции трамвайного путепровода возможно выполнить реконструкцию автомобильного путепровода.

Стоимость работ по капитальном ремонту объекта «путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути» составляет 750 млн. рублей.

В соответствии с п.12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2012 г. № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью – не ниже 10 С.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации г. Ульяновска от 01 июня 2017 г. № 1406, сезон строительных работ начинается с 15 апреля и заканчивается 15 октября (п.61.).

В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 27 декабря 2018 г., получено администрацией г. Ульяновска 12 января 2018 г., администрация г. Ульяновска по объективным причинам не могла исполнить решение суда в установленные сроки, поскольку осуществление строительных работ в зимний период времени невозможно.

В связи с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 27 декабря 2018 г., получено администрацией г. Ульяновска 12 января 2018 г., администрация г. Ульяновска по объективным причинам не могла исполнить решение суда в установленные сроки, поскольку осуществление строительных работ в зимний период времени невозможно.

Просит освободить администрацию г. Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству 36663/17/73017-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации г. Ульяновска не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3, представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, заинтересованные лица Ульяновский транспортный прокурор, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 121 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и законные интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип законности (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06 августа 2017 г. на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути»: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону, выпучивание кладки в верхней части опоры № 2.

Как следует из материалов исполнительного производства, на основании исполнительного листа №, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска, 01 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию г. Ульяновска устранить следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути»: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонной кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейнов, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону, выпучивание кладки в верхней части опоры № 2 в отношении должника: администрации г. Ульяновска, взыскатель: Ульяновская транспортная прокуратура. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от 19 января 2018 г. с администрации г. Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 23 дня со дня возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, исполнить решение суда в части выполнения администрацией г. Ульяновска обязанности по устранению следующие нарушения при содержании объекта «Путепровод <адрес> (автомобильный) через железнодорожные пути»: язвенная коррозия металлоконструкций арочного пролетного строения, коррозионное разрушение до 90% заклепок в верхнем поясе балок проезжей части; разрушение бетонное кладки опор; коррозия со сквозными отверстиями листов настила проезжей части; коррозия и разрушение узлов прикрепления к пролетному строению кронштейна, на которых проложены кабельные коммуникации; коррозия перильного ограждения пешеходного тротуара на мосту, разрушение узлов крепления стоек перильного ограждения к пролетному строению, наклон перильного ограждения в наружную сторону, выпучивание кладки в верхней части опоры № 2 в течение 23 дней с даты возбуждения исполнительного производства не представлялось возможным в силу объективных причин.

Из материалов дела и исполнительного производства усматривается, что вышеуказанные работы являются работами по капитальному ремонту путепровода, для производства указанных работ требуется согласованная надлежащим образом проектно-сметная документация. Кроме того, стоимость данных работ составляет 750 000 000 рублей.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»). К субъектам предпринимательской деятельности не относится.

Администрация является бюджетным учреждением. Все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственный структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на очередной финансовый год, утвержденной решением Ульяновской Городской думы. Таким образом, для финансирования работ по исполнению решения суда следует внести изменения в бюджет МО «город Ульяновск».

Для исполнения решения суда должнику необходимо предварительно произвести расчет стоимости работ и заключить муниципальный контракт на производство указанных работ в целях исполнения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проведение всех вышеперечисленных мероприятий требует значительных временных затрат, также проведение вышеуказанных работ в зимний период времени, в период, установленный для добровольного исполнения решения суда, было невозможно.

Таким образом, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

В связи с чем требования администрации г. Ульяновска об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации г. Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 19 января 2018 г. по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>