Решение № 12-130/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-130/2017

Дело № 12-130/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ Упрдор «Прикамье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

ФКУ Упрдор «Прикамье» обжаловало постановление мирового судьи о назначении административного наказания. Ссылаясь на расторжение ДД.ММ.ГГГГ контракта с ПАО «Волгомост» на выполнение работ по реконструкции моста через реку Б.Цивиль (левый) на км <данные изъяты> автомобильной дороги М-7 «Волга» и объявление ДД.ММ.ГГГГ электронного аукциона на заключение нового государственного контракта на выполнение указанных работ, как обстоятельства, смягчающие ответственность и исключающие виновность заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 жалобу поддержала и просила учесть смягчающие обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа.

Помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Никифоров К.В. полагал, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, но возможно снижение размера административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 11 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными статьей 18 Закона N 257-ФЗ.

Из Устава Упрдор «Прикамье» следует, что предназначением Учреждения является осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществление оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ними, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. (п.1.2 и п.1.3.). Предметом деятельности Учреждения является: организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления (п. 3.2.1).

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики мероприятий по проверке соблюдения федерального законодательства при проведении работ по реконструкции моста через реку Б.Цивиль (слева) на км <данные изъяты> автомобильной дороги М-7 «Волга», находящейся в оперативном управлении заявителя, ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в нарушении подпунктов 8.1.1., 8.1.2, 8.1.25, 8.1.26 пункта 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и мерологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст, а также п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, на объекте реконструкции используются поврежденные элементы ограждений, железобетонные стойки и балки ограждений эксплуатируются со сколами бетона до арматуры. На ограждениях местами отсутствуют световозвращатели, предусмотренные ГОСТ Р 50971, либо используются поврежденные световозвращатели.

Факт нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве и реконструкции дорожного сооружения- моста через реку Б.Цивиль подтверждается: справкой помощника прокурора Никифорова К.В. и фототаблицей, рапортом помощника прокурора и постановлением прокурора Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении.

Субъектом вменяемого правонарушения является именно заявитель, поскольку на него возложены обязанности по содержанию автомобильной дороги М-7 и дорожных сооружений на участке реконструкции моста через реку Б.Цивиль в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с чем, ФКУ Упрдор «Прикамье» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Заключение (расторжение) государственного контракта с подрядчиком на проведение работ по содержанию мостового сооружения на автомобильной дороге М-7 не освобождает Заявителя от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного ФКУ Упрдор «Прикамье» размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п.5.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных средств. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Следовательно ФКУ Упрдор «Прикамье» не имеет иных доходов, кроме финансирования, предусмотренного для его деятельности бюджетом Российской Федерации.

Согласно п.3.3.1 и п. 3.3.2 Устава заявитель реализовывает уставные цели путем исполнения функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации путем заключения государственных контрактов.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком ПАО «Волгомост» принятых перед заявителем обязательств по реконструкции моста через реку Б.Цивиль на км <данные изъяты> автодороги М-7 «Волга», государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции моста через реку Б.Цивиль (левый) на км <данные изъяты> автомобильной дороги М-7 «Волга».

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить в части размера административного штрафа, снизив его до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Судья Ильин В.Г.