Решение № 2А-1184/2019 2А-1184/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-1184/2019

XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Мурылевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Василеостровского района об оспаривании решения администрации Василеостровского района об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Свои требования административный истец обосновала тем, что она с несовершеннолетними детьми зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью, XXX руб. по адресу: ... где занимают одну комнату. В квартире также зарегистрированы и проживают еще три человека, не состоящих с ней в родственных отношениях – собственник квартиры ФИО6, и двое его детей. Жилищная обеспеченности составляет 6. 24 кв.м., что менее учетной нормы.

Ранее истец была зарегистрирована в квартире по адресу: ..., где проживали еще 8 человек, не состоящих с ней в родстве.

Истец указала, что ни она, ни ее дети никогда не имели жилых помещений в собственности или по договору социального найма, действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершали.

17 сентября 2018г. она обратилась в администрацию Василеостровского района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив все имеющиеся документы.

Письмом ответчика от 27.09.2018 в принятии на учет отказано по основаниям, установленным ст. п.1 ст. 31 ЖК РФ со ссылкой на невозможность определить жилищную обеспеченность истца в связи с неуказанием статуса по отношению к собственнику жилого помещения.

Данное решение истец считает незаконным. ФИО12 просила признать незаконным названное решение ответчика, обязать администрацию принять на учет ее с детьми с учетом льготы многодетная семья, имеющая трех несовершеннолетних детей, с даты 25.09.2018.

В ходе рассмотрения дела представлено уточненное исковое заявление в части оснований иска, где указано, жилое помещение истцу предоставлено собственником в безвозмездное пользование на основании договора от 20.02.2018, истец не является членом семьи собственника, поскольку не вселялись в качестве такового (л.д.XXX).

В судебное заседание административный истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ее представитель ФИО13 на требованиях настаивала, пояснила, что истец зарегистрирована по месту жительства в установленном порядке с указанием статуса, соответствующего ее правовому положению. В пределах пяти лет действий по ухудшению жилищных условий ФИО12 не совершала. В пятилетний период, предшествовавший обращению в администрацию, она была зарегистрирована у знакомых.

Представитель ответчика ФИО14 в суде возражала против удовлетворения иска, пояснила, что указание статуса знакомого при регистрации свидетельствует о формально характере регистрации, не обеспечивает предоставление информации о правах на жилье, не позволяет определить жилищную обеспеченность истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным доказательствам истец является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО1, XX.XX.XXXX года рождения, ФИО2, XX.XX.XXXX года рождения, ФИО3, XX.XX.XXXX года рождения (л.д.XXX).

Статус многодетной семьи подтвержден свидетельством XXX от XX.XX.XXXX, выданным администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга (л.д.XXX).

Как следует из материалов неучетного дела, ФИО12 в течение 2018 года неоднократно обращалась в администрацию Василеостровского района с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, обращение имело место 25.05.2018 (л.д. XXX). Решением администрации от 29.06.2018 в принятии на учет отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих 10-летний срок проживания в Санкт-Петербурге (л.д.XXX). Обратившись 11.07.2011, ФИО12 просила повторно рассмотреть ее заявление о постановке на учет (л.д. XXX). Решением ответчика от XX.XX.XXXX заявительнице отказано в принятии на учет в связи с тем, что не определен ее статус по отношению к собственнику жилого помещения (л.д. XXX).

Не согласившись с принятыми решениями, 24.07.2018 ФИО12 обратилась главе администрации Василеостровского района с заявлением о несогласии с принятым решением об отказе в принятии на учет, просьбой о личном приеме. В заявлении истец указала на неправомерность требований паспортов иных зарегистрированных в занимаемой ее семьей квартире лиц, не относящихся к членам ее семьи (л.д.XXX). В соответствии с заявлением ФИО12 была приглашена на личный прием к главе администрации района 14.08.2018 (л.д. XXX).

17 сентября 2018г. ФИО12 вновь обратилась в администрацию Василеостровского района с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д. XXX). Данное заявление рассмотрено жилищной комиссией района 25.09.2018 (л.д.XXX). Об отказе в принятии на учет заявитель информирована уведомлением администрации района от 27.09.2018 (л.д. XXX).

Письмом за подписью главы администрации от 14.11.2018 ФИО12 подробно мотивирована позиция администрации, изложенная в принятых решениях об отказе в принятии на учет (л.д. XXX).

21 декабря 2018г. ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения от 27.09.2018. приложив его копию (л.дXXX) (в просительной части иска содержится описка в дате оспариваемого решения).

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 02.12.2015) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст. 51 ЖК РФ).

В силу абз.3 п.2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 (ред. от 02.12.2015) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, имеющие трех или четырех несовершеннолетних детей, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Наличие права на постановку на учет истцом обосновывается ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, как лица, у которого отсутствует жилище на праве постоянного пользования в качестве собственника, нанимателя, члена семьи собственника или нанимателя. При этом истец утверждает, что жилищная обеспеченность должна определяться применительно к жилому помещению, в котором она находится на регистрационном учете, расчет обеспеченности должен быть произведен с учетом всех зарегистрированных лиц, независимо от отнесения их к членам одной семьи.

Согласно справке формы 9 (л.д. XXX) ФИО12 26.02.2018 зарегистрирована в двухкомнатной квартире площадью XXX кв.м. по адресу: .... ФИО1, XXX г.р., ФИО3, XXX г.р., ФИО2, XXX г.р. зарегистрированы по данному адресу 02.03.2018. В квартире также зарегистрированы ФИО6 (собственник), ФИО10 (дочь собственника), ФИО11 (дочь собственника).

В период до обращения ФИО12 в администрацию района в сентябре 2018г. за постановкой на учет ее статус, а также статус ее детей при вселении был указан как неопределенный (л.д. XXX). Впоследствии статус был изменен с указанием на вселение в качестве знакомых (л.д. XXX).

Наличие родственных отношений ФИО12 с собственником жилого помещения в административном иске отрицается.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 названного закона).

Фактически заявителем не представлено в компетентный орган сведений о наличии прав относительно занимаемого жилого помещения, оснований вселения. Довод стороны административного ответчика о том, что указание статуса «не определен», «знакомый» при регистрации в жилом помещении свидетельствует о формальном характере регистрации, заслуживает внимания. Как следует из представленных документов, квартира по месту регистрации истца не является коммунальной. Вселение истца с детьми в данную квартиру, занятую семьей собственника свидетельствует о совместном проживании с данной семьей.

В предварительном судебном заседании истец пояснила, что проживает и прописана с детьми у знакомых, как и ранее на ... (л.д. XXX). В судебные заседания ФИО12 не явилась, на предложение суда сведений относительно предоставления всей имеющейся у нее информации относительно жилищной обеспеченности не предоставила.

Как следует из материалов неучетного дела, истец состояла в браке с ФИО6 Брак расторгнут на основании решения суда от 22.02.2018 (л.д. XXX)

Сведений о фамилии истца до регистрации брака материалы обращений не содержат. С учетом пояснений истца в предварительном судебном заседании, судом на основании справок о регистрации установлено следующее.

В период с 22.03.1991 по 27.10.1997 истица (ФИО15), являясь несовершеннолетней, была зарегистрирована в вышеназванной двухкомнатной квартире по ... вместе со своей матерью ФИО5 сестрой ФИО4 в составе семьи ФИО7, XXX.р. (бабушка), ФИО6 (дядя) (л.д.XXX).

Выписавшись с данного адреса по ордеру, в период с 30.10.1997 по 02.10.2007 истица была зарегистрирована в трехкомнатной квартире площадью XXX кв.м. по адресу: ... отцом ФИО8, матерью ФИО5, бабушкой ФИО9

В период с 10.10.2007 по 14.12.2011 ФИО12 с дочерью ФИО1 были зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: ..., принадлежащей отцу истицы ФИО8, в качестве членов семьи собственника (л.д. XXX).

В период с 07.03.2012 по 01.02.2013 истица была зарегистрирована в трехкомнатной квартире по адресу: ... составе семьи ФИО15 (собственник), ФИО4 (дочь собственника), ФИО8 (муж собственника). ФИО9 в 2000г. выбыла в квартиру по ...

С регистрационного учета по данному адресу ФИО8 26.12.2017 был снят в связи с выбытием на адрес: .... Из справок формы 7, 9 следует, что данная квартира находится в собственности ФИО8 на основании договора участия в долевом строительстве от 16.04.2012, имеет 3 жилых комнаты, общую площадь XXX кв.м.

В период с 28.10.2013 по 22.12.2017 дети истца были зарегистрированы по месту жительства отца ФИО6 в трехкомнатной квартире площадью XXX кв.м. по адресу: ... (л.д.XXX

В период с 01.02.2013 по 26.02.2018 истец с детьми были зарегистрированы в трехкомнатной квартире по адресу: ... неопределенным статусом (л.д. XXX). Доводов о проживании по данному адресу истцом в суде не приведено, сообщено исключительно о регистрации у знакомых.

С 02.03.2018 регистрация истца с детьми произведена в квартире по ...

Таким образом, с 2013г. регистрации истицы в качестве членов семьи нанимателей (собственников) не имеется.

По материалам дела усматривается, что фактически истец вселена в жилое помещение по ... собственником, с которым находится в родственных отношениях, в составе семьи которого ранее проживала. Между тем, родственные отношения с ФИО6 истцом последовательно отрицались.

Из представленных администрацией района доказательств, полученных в ходе дополнительной проверки в период нахождения дела в производстве суда, следует, что в собственности ФИО6, в частности, находится квартира по ... в Санкт-Петербурге, жилой дом площадью XXX кв.м. по адресу: ...в, жилой дом по адресу: ... площадью XXX кв.м. (в стадии строительства, 76% готовности), множество нежилых помещений.

При таких обстоятельствах довод ответчика о необходимости указания статуса по отношении к собственнику занимаемого жилого помещения в рамках предоставления сведений о правах на занимаемое жилое помещение, сведений о жилищной обеспеченности, имеет не формальное значение, основан на требованиях закона.

В силу п.1 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения закону, отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья Л.М.Чекрий