Решение № 2А-175/2020 2А-175/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-175/2020

Дело №

УИД №

Поступило в суд 03.02.2020 года


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Татарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

с участием прокурора В.Э. Азизова,

представителя ответчика В.В. Прокошенко,

представителя администрации г. Татарска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Татарского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО2 к межведомственной комиссии <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании решения и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту жилищных прав ФИО2 к межведомственной комиссии г. Татарска Новосибирской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании решения и возложении обязанностей, указывая, что в межрайонную прокуратуру с заявлением обратился ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>. Из доводов заявителя следует, что межведомственной комиссией г. Татарска Новосибирской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Однако заявитель считает, что данный дом следует признавать аварийным и подлежащим сносу. В заявлении просит оспорить в установленном порядке решение межведомственной комиссии и защитить его жилищные права.

В ходе проверки установлено следующее.

Заключением № межведомственной комиссией об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании указанного заключения и.о. главы города Татарска ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Вышеназванное заключение межведомственной комиссии противоречит жилищному законодательству.

Оспариваемым заключением нарушаются конституционные права ФИО2 и проживающих совместно с ним лиц, на жилище и достойную жизнь, а также на жизнь и здоровье, поскольку дальнейшее проживание в многоквартирном <адрес>, отвечающем признакам аварийного и подлежащего сносу, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью заявителя и совместно проживающим с ним лицам.

Прокурор просит признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии города Татарска об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом незаконным; обязать межведомственную комиссию г. Татарска повторно провести оценку и обследование многоквартирного <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В ходе судебного заседания представитель Татарской межрайонной прокуратуры Азизов В.Э. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку оно противоречит выводам заключения ООО Научно-производственное отделение исследований строительных материалов». Указанным заключением жилой <адрес> находится в аварийном состоянии и необходим его демонтаж. Вопреки выводам специалистов межведомственная комиссия вынесла решение о реконструкции жилого <адрес>. Кроме того, к участию в работе межведомственной комиссии не были приглашены собственники квартир жилого <адрес>. По мнению прокурора во главу принятого решения комиссия поставила финансовый вопрос, а не безопасность жителей дома.

ФИО2 поддержал доводы прокурора. Суду пояснил, что он является собственником квартиры, расположенной на шестом этаже жилого многоквартирного <адрес>, проживает в доме с момента его сдачи в эксплуатацию. Изначально на доме имелись небольшие трещины по фасаду, но в последние 4-5 лет трещины в стене и фундаменте дома стремительно увеличиваются. В его квартире в кухне на капитальной стене имеется трещина шириной более 3 см, которая идет по всей высоте дома, то есть с первого по шестой этажи. Часть дома отклонилась от своей оси более чем на 50см. По вопросам аварийности дома и он, и иные жильцы дома регулярно обращаются в администрацию г. Татарска, другие инстанции, но никакие меры не предпринимаются. Сложившаяся ситуация создаёт реальную угрозу жильцам дома, поскольку дом может обрушиться в любой момент. В декабре 2019 года из газетной публикации он узнал о заключении межведомственной комиссии о том, что жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежит реконструкции. Однако ни он, ни другие жильцы дома не привлекались к работе комиссии. С решением комиссии он не согласился, поэтому обратился в прокуратуру с заявлением о проведении проверки и принятии мер.

Представитель административного ответчика В.В. Покошенко в судебном заседании заявленные административные требования прокурора не признал, суду пояснил, что нарушений в работе межведомственной комиссии не имеется, заключение о рекомендации признания жилого <адрес> аварийным с необходимостью последующей реконструкцией дома комиссия сделала не только на основании заключения ООО Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», но и на основании технического обследования дома, мнения иных специалистов в области строительства. Участие жильцов дома в работе комиссии не является обязательным, поэтому никто из жильцов дома не привлекался к работе комиссии. Кроме того, для реконструкции жилого дома и расселения жильцов потребуется более 400 миллионов рублей, а на реконструкцию дома, что технически возможно, потребуется около 50 миллионов рублей, поэтому комиссия посчитала наиболее целесообразным произвести реконструкцию жилого дома. По результатам принятого комиссией решения в Министерство строительства Новосибирской области было направлено соответствующее обращение (с приложением в обоснование документов) о выделении денежных средств на реконструкцию дома, также обращение направлялось и Губернатору Новосибирской области. Однако до настоящего времени вопрос о выделении денежных средств не разрешен.

Представитель администрации г. Татарска ФИО1 поддержал доводы административного ответчика, пояснив, что решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции принималось администрацией г. Татарска на основании рекомендаций межведомственной комиссии. Нарушений в работе комиссии не было установлено. Кроме того, еще в феврале 2019 года на основании обращений жильцов <адрес> было проведено инструментальное обследование жилого дома, после чего была объявлена чрезвычайная ситуация по указанному жилому дома. Режим ЧС в отношении жилого <адрес> действует по настоящее время.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о порядке признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Распоряжением главы г. Татарска от 28.02.2018 года № 136 утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из указанного распоряжения следует, что жильцы жилого <адрес> не уведомлялись о создании межведомственной комиссии и не привлекались к участию в работе таковой.

Свидетели ФИО8 и ФИО9 суду пояснили, что они проживают в жилом <адрес>. О том, что администрацией г. Татарска была создана межведомственная комиссия им известно не было. Никто из жильцов дома к участию в работе комиссии не привлекался. О результатах работы комиссии им стало известно из газетной публикации лишь в конце декабря 2019 года.

В силу пункта 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения № процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В соответствии с пунктом 45 Положения № для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принималось по результатам рассмотренных документов: технического отчета по итогам обследования многоквартирного дома, выданного ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», а также акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией.

Согласно техническому отчету ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» по обследованию многоквартирного жилого <адрес> техническое состояние фундаментов в осях, несущих стен в осях, плит чердачного перекрытия в осях, наружной отделки характеризуется как аварийное, то есть, имеет повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Техническое состояние перегородок в осях, плит перекрытия, кровли в осях, внутренней отделки в осях характеризуется как недопустимое, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

В целом техническое состояние строительных конструкций дома, включая состояние грунтов основания фундаментов, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности, характеризуется кренами и просадками, которые могут вызвать потерю устойчивости дома и могут привести к обрушению объекта. Многоквартирный дом ООО «Научно - производственное отделение исследований строительных материалов» оценивается как аварийный.

По мнению специализированной организации, причины аварийности здания нарушение правил разработки и привязки проектной документации, строительство здания без инженерно-геологических изысканий, отсутствие проекта организации строительства, нарушение технологии строительного производства. Надстройка 6-го этажа привела к увеличению нагрузки на фундамент и основание дома на 20% при отсутствии достоверных инженерно-геологических изысканий. В связи с большой осадкой свай специализированной организацией был рассмотрен вариант усиления фундаментов путем подведения монолитной ж/б плиты армированием арматурой. Однако, по мнению ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», усиление фундаментов монолитной ж/б плитой не даст желаемого результата, просадки будут продолжаться.

В соответствии с заключением ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов» многоквартирный шестиэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и подлежит демонтажу (сносу). Рекомендовано разработать проект на демонтаж, выполнить страхованные мероприятия и выселить людей.

Таким образом, технический отчет, на основании которого межведомственной комиссией было принято решение о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, рекомендаций по реконструкции дома не содержит, а указывает на необходимость сноса здания и выселения из него жителей.

Кроме того из заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, а также из пояснений жильцов МКД <адрес>, допрошенных в ходе судебного разбирательства, следует, что ни один из собственников помещений 106-квартирного дома к работе в комиссии не привлекался и на заседании комиссии не присутствовал, что, по мнению суда, является нарушением установленных Постановлением Правительства № 47 от 28 января 2006 года требований, предъявляемых к работе межведомственных комиссий.

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Межведомственной комиссией принято заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, тогда как такими полномочиями обладает только орган местного самоуправления, то есть, в рассматриваемом случае администрация г. Татарска.

В соответствие пункту 38 названного выше Постановления Правительства РФ, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате неравномерной просадки грунтов, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Согласно пункту 52 Положения № 47 заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

По мнению суда, выявленные нарушения являются основанием для отмены принятого ДД.ММ.ГГГГ заключения № межведомственной комиссии.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО2 к межведомственной комиссии г. Татарска Новосибирской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании решения и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии города Татарска об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию г. Татарска Новосибирской области обязанность повторно провести оценку и обследование многоквартирного <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Татарский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его оглашения.

Судья А.Н. Обрезан