Решение № 12-175/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-175/2017

Дело № 12-175/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

18 сентября 2017 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Теплый дом» Тиканковой Т.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО1 от 22 августа 2017 г.,

УСТАНОВИЛ:

Государственным жилищным инспектором Ярославской области 29.05.2017г. в отношении ООО «Теплый дом» (далее Общество) в рамках лицензионного контроля, на основании приказа № 09-750 от 25.01. 2017г., проведена внеплановая выездная проверка в связи с обращением ( 15.05. 2017г. № вх.01-13897/17) жильца дома № <данные изъяты> по ул. Кошелевская г. Переславля -Залесского ( далее Дом) по вопросам: неисправности строительных конструкций, инженерных систем Дома, печей и печных труб.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- наличие трещин в печи кв. № 3;

- разрушение, выкрошивание кирпича печных труб, расположенных за пределами кровли;

- наличие коррозии, физический износ металлической кровли;

- наличие протечек в жилых помещениях кв. № 3;

- физический износ, поражение древесины грибком, гниение деревянных стен дома;

- уклон, истирание ступеней лестницы;

- наличие временных проводов, оголенные провода в местах общего пользования;

- физический износ, гниение деревянной обшивки пристройки.

По результатам проведенной проверки оформлен акт № 790-09-5 от 29.05. 2017г., и в отношении Общества составлен протокол № 790-09-5 от 04.07. 2017г. по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о нарушениях лицензионных требований установленных:

- п.п. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10. 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» о соблюдении требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ о соответствии требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006г. № 491( далее Правила № 491) и постановления правительства РФ от 03.04. 2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»( далее Минимальный перечень № 290);

- п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10. 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по выполнению работ и ( или ) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а так же по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности ( Приложение № 3 к договору управления многоквартирным домом от 01.03. 2015г. № 96-ж/15)), а именно фактически допущены нарушения:

-п.п. а,б,г п. 10, п.п. а,в,з ( в части текущего ремонта) п. 11 Правил № 491;

- п. 16 Минимального перечня № 290 и п.п.2.6.2, 2.6.3, 4.9.1.2, 4.9.1.3,4.9.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09. 2003 г. № 170 ( далее Правила № 170), в виду наличия трещин в печи кв. № 3 Дома, выкрашивания кирпича печных труб, расположенных за пределами кровли;

- п. 7 Минимального перечня № 290 и п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил № 170, в виду наличия коррозии, физического износа металлической кровли Дома;

- п. 3 Минимального перечня № 290, гл. 4.2.2 Приложения № 7, п. 2 Правил № 170, в виду поражения древесины грибком, гниение деревянных стен дома Дома;

- п. 8 Минимального перечня № 290 и п.п. 4.8.1, 4.8.7 Правил № 170, поскольку уклон и истирание ступеней Дома;

- п. 20 Минимального перечня № 290 и п. п. 5.6.1, 5.6. 4, 5.6.6 Правил № 170, из-за временных оголенных проводов в местах общего пользования;

- п. 3 Минимального перечня № 290 и гл. 4.2.2 Приложения № 7, п. 2 Правил № 170 в виду физического износа и гниения деревянной обшивки пристройки.

По указанным в протоколе об административном правонарушении нарушениям мировым судьей судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской вынесено постановление от 22 августа 2017 г., которым ООО «Теплый дом» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Директор ООО «Теплый дом» Тиканкова Т.Б. не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой о его отмене и прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

В жалобе заявитель указал, что многоквартирный дом № <данные изъяты> по ул. Кошелевская г. Переславля -Залесского нуждается в проведении капитального ремонта, решение о котором, согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, должно принимать общее собрание собственников помещений.

Обнаруженные нарушения при эксплуатации Дома устранимы только при проведении капитального ремонта, что было установлено и при заключении договора на управление многоквартирным домом.

Доказательств того, что имелось решение о капитальном ремонте, а ООО «Теплый дом» не принимал мер к его реализации, не имеется, в связи с чем вина Общества не подтверждена, а на момент проверки Общество все зависящие от него действия, направленные на проведение капитального ремонта были совершены, что подтверждено информацией Регионального фонда содействия капитальному ремонту и перепиской с другими организациями.

В судебное заседание представитель ООО «Теплый дом» не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации ( далее ЖК РФ) и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

В соответствии с п. 16 Минимального перечня № 290, в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах предусмотрены работы, в том числе и определение целостности конструкций, устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований.

Согласно п. 7 Минимального перечня № 290, в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов должны выполняться, в том числе и следующие работы: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из п. 3 Минимального перечня № 290 следует, что для надлежащего содержания стен многоквартирных домов выполняются, в том числе, следующие работы: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Согласно п. 8 Минимального перечня № 290, в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов необходимо выполнять, в том числе, следующие работы: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

В п. 20 Минимального перечня № 290 указывается, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме относятся, в том числе: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Кроме того Правилами № 170 определено следующее:

П.2.6.2, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности отопительных печей, дымоходов.

П. 2.6.3, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

П. 4.9.1.2, неисправности печей, причины их появления и методы устранения приведены в приложении N 10.

П. 4.9.1.3, к неисправностям печей относятся, в том числе, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.

П. 4.9.1.4, неисправности печей и кухонных очагов, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (газоходов), должны быть устранены немедленно, остальные - до начала отопительного сезона.

П. 4.6.1.1, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

П. 4.6.1.2, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя).

П. 4.6.3.5, в стальных кровлях необходимо обеспечить, в том числе, отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах;

Гл. 4.2.2 Приложения № 7 п. 2, стены и фасады подлежат герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов; смене участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

П. 4.8.1, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

П. 4.8.7, пришедшие в ветхое состояние ступени необходимо заменять.

П. 5.6.1, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

П. 5.6. 4, текущее обслуживание электрооборудования, элементов внутридомовых электросетей должно проводиться в соответствии с установленными требованиями.

П. 5.6.6, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, в том числе, при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности, а так же принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплый дом» осуществляет управление многоквартирным домом № <данные изъяты> по ул. Кошелевская г. Переславля-Залесского, на основании договора № 96-ж/15 управления от 01.03. 2015г. с собственниками Дома ( л.д. 18-31) и лицензии 76 ЯР № 000106 от 28.04. 2015г. ( л.д. 5), в связи с чем, согласно п. «а» ч. 1 п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, именно Общество является ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества № <данные изъяты> по ул. Кошелевская г. Переславля-Залесского.

Мировой суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «Теплый дом» является субъектом данного правонарушения, поскольку являясь управляющей компанией, будучи обязанной содержать дом в технически исправном состоянии, не исполнила данной обязанности, чем нарушила лицензионные требования.

В ходе внеплановой проверки установлены нарушения Обществом лицензионных требований, а именно положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в виду несоблюдения положений Правил № 491, Правил № 170 и минимального Перечня, которые подтверждены вышеизложенными доказательствами и не опровергаются Обществом.

В то же время, доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Кроме того, необходимость в проведении капитального ремонта здания, не освобождало Общество от выполнения своих обязанностей в соответствии с лицензионными требованиями, а представленные документы ( л.д. 66-94) не подтверждают возникновение обнаруженных недостатков из-за отсутствия такового ремонта.

Между тем каждый из обнаруженных недостатков нарушает лицензионные требования п. п. «а» и п.п. «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Таким образом, мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, мировым судом не допущено, а наказание Обществу мировым судом назначено в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, обоснованно, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного р-на Ярославской области ФИО1 от 22 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплый дом» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Теплый дом» Тиканковой Т.Б. без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в порядке надзора.

Судья: Е.В. Яшин