Постановление № 5-1237/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-1237/2020

Дело № 5-1237/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2020 года г. ФИО3

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бояринцева М.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, каб. 234,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей МКДОУ { ... } – ФИО1,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята} при осуществлении деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения { ... } (по адресам: {Адрес изъят}, {Адрес изъят}), заведующей ФИО1 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1. Не обеспечен контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в ходе работы образовательной организации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, не обеспечено при организации «утренних фильтров» проведение обязательной термометрии родителей (законных представителей) с целью выявления и недопущения в дошкольную организацию граждан с признаками респираторных заболеваний, что является нарушением п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 1.6. МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

2. Не обеспечен контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в ходе работы образовательной организации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, в туалетных групп и санузлах для сотрудников дошкольной организации отсутствуют дозаторы с антисептическим средством для обработки рук, что является нарушением п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.18 МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

3. Не обеспечен контроль за соблюдением правил личной гигиены работниками дошкольной организации, отсутствует туалетная бумага в санузлах для персонала, отсутствует мыло возле раковины для мытья рук сотрудников в группе {Номер изъят} «Мечтатели», {Номер изъят} «Весельчаки», {Номер изъят} «Земляничка»; в умывальной группы {Номер изъят} «Мечтатели» не работает одна раковина для мытья рук воспитанников из 4-х, что является нарушением п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8., п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.18, п. 1.19. МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по работе образовательных организаций», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

4. Не обеспечено для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке наличие промаркированной емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе, обеззараживание посуды не проводится, обработка обеденных столов до и после каждого приема пищи проводится без дезинфицирующих средств, только с использованием моющих средств, что является нарушением п. 13.15., п. 17.7., п. 17.8.. п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8., п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.14., п. 1.15. МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по работе образовательных организаций», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

5. Не обеспечен контроль за соблюдением режима мытья столовой посуды: в буфетной группы {Номер изъят} «Любознайки» используются для мытья посуды поролоновые губки, не работает душевая насадка (отсутствует запорный вентиль) для ополаскивания посуды; в буфетной группы {Номер изъят} «Смородинки» доска для нарезки хлеба не промыта от «черной плесени»; в буфетной группы {Номер изъят} «Клюковки» доска для нарезки хлеба не промыта от «черной плесени» с щелями; в буфетной группы {Номер изъят} «Озорники» используются металлическая мочалка; на пищеблоке в моечной кухонной посуды используются поролоновые губки, что является нарушением п. 13.3., п. 13.6., п. 13.14., п. 13.17, п. 17.7., п. 17.8., п.18.1, п.20.1. СанПиН 2.{Дата изъята}-13 «Санитарно-эпидемиологические образовательных организаций», п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

6. Допускается использование столовой посуды (тарелки, блюдца, чашки) со сколами в буфетных групп {Номер изъят} «Земляничка», {Номер изъят} «Бруснички», {Номер изъят} «Чернички», {Номер изъят} «Почемучки», {Номер изъят} «Мечтатели», что не обеспечивает проведение качественного мытья и дезинфекции посуды и является нарушением п. 13.13, п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

7. Не обеспечено в буфетной группы {Номер изъят} «Почемучки» хранение тарелок для II блюд и кружек на решетчатых полках и (или) стеллажах, чистая посуда хранятся в тазах, чистые столовые приборы (вилки и ложки) хранят в кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вниз; в буфетных групп {Номер изъят} «Бруснички», {Номер изъят} «Непоседы», {Номер изъят} «Клюковка» чистые столовые приборы (вилки) хранят в кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вниз; в буфетной группы {Номер изъят} «Бруснички» чистая посуда (кружки) хранится в тазу, что является нарушением п. 13.3, п. 13.14., п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

8. Не обеспечен контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в ходе работы образовательной организации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, на момент проверки три работника пищеблока (2 повара, кухонный рабочий) работают без средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), что является нарушением п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7. п. 2.8, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.1.16. МР 3.1/2.4.0178/1-20 «Рекомендации по работе образовательных организаций», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено входе проверки).

9. В туалетных групп {Номер изъят} «Бруснички», {Номер изъят} «Мечтатели», {Номер изъят} «Почемучки» дезинфекционные средства хранят не в таре (упаковке) поставщика, а в открытых пластмассовых стаканчиках, без этикетки дезинфицирующего средства; отсутствует маркировка на таре (упаковке) с дезинфицирующим средством в буфетных и туалетных групп {Номер изъят} «Малинки», {Номер изъят} «Любознайки», {Номер изъят} «Чернички», {Номер изъят} «Весельчаки»; отсутствует маркировка на таре (упаковке) с моющим средством в буфетной группы {Номер изъят} «Мечтатели», что является нарушением п.2.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 17.7., п. 17.8, п. 18.1, п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 2.1., п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8. п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

10. На пищеблоке используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2» с истекшим сроком годности (дата изготовления - май 2018 года, срок хранения – 1 год), что не обеспечивает проведение качественной обработки яиц и достижения дезинфекции, кроме того на складе хранится дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2» с истекшим сроком годности (дата изготовления – май 2019 года, срок хранения – 1 год) в количестве 3 штук каждая массой – 5 кг, что является нарушением п. 2.7. СП {Дата изъята}-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 17.7., п. 17.8., п. 18.1., п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 2.1, п. 2.6. п. 2.7, п. 2.8, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

11. Не обеспечено хранение уборочного инвентаря в шкафах в туалетных групп {Номер изъят} «Озорники», {Номер изъят} Малинки». {Номер изъят} «Бруснички», {Номер изъят} «Любознайки», {Номер изъят} «Смородинки», {Номер изъят} «Почемучки», что является нарушением п.6.21, п.20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организаций», п. 1 ст. 28. ст. 29, ст. 31, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (нарушение устранено в ходе проверки).

12. В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний не обеспечен систематический контроль за дезинфекцией воздушной среды в групповых ячейках, а именно: на момент проверки в группе {Номер изъят} «Чернички» с {Дата изъята} по {Дата изъята} не ведется учет работы рециркулятора «Кристалл - 3», в группе {Номер изъят} «Мечтатели» не представлен журнал учета работы рециркулятора «Кристалл - 2»; в группе «Смородинки» за {Дата изъята} не проведен учет времени работы рециркулятора «Кристалл - 2»; что является нарушением п. 17.6, п. 17.7, п. 17.8, п. 18.1., п. 20.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 2.1, п. 2.6., п. 2.7, п. 2.8, п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.12 МР 3.1/{Дата изъята}/1-20 «Рекомендации по работе образовательных организаций» (данное нарушение устранено в ходе проверки).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 29 ФЗ № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 31 указанного закона, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; - использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; - ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно «Рекомендациям по организации работы образовательных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (далее МР 3.1/2.4.0178/1-20), необходимо:

- обеспечить проведение ежедневных "утренних фильтров" с обязательной термометрией (целесообразно использовать бесконтактные термометры) с целью выявления и недопущения в организации обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей), сотрудников с признаками респираторных заболеваний при входе в здание, исключив скопление детей и их родителей (законных представителей) при проведении "утреннего фильтра" (п. 1.6);

- обеспечить дезинфекцию воздушной среды с использованием приборов для обеззараживания воздуха (п. 1.12);

- обеспечить обработку обеденных столов до и после каждого приема пищи с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 1.14);

- столовую и чайную посуду, столовые приборы после каждого использования дезинфицировать путем погружения в дезинфицирующий раствор с последующим мытьем и высушиванием либо мыть в посудомоечных машинах с соблюдением температурного режима (п. 1.15);

- организовать работу персонала пищеблоков с использованием средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) (п. 1.16);

- усилить контроль за организацией питьевого режима, обратив особое внимание на обеспеченность одноразовой посудой и проведением обработки кулеров и дозаторов (п. 1.17);

- обеспечить постоянное наличие мыла, туалетной бумаги в санузлах для детей и сотрудников, установить дозаторы с антисептическим средством для обработки рук (п. 1.18);

- усилить педагогическую работу по гигиеническому воспитанию обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей). Обеспечить контроль за соблюдение правил личной гигиены обучающимися и сотрудниками (п. 1.19).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями.

Исходя из п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин). Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно п. 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей. Допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат.

Пунктами 13.3 и 13.6 указанных СанПиН предусмотрено, что производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: - столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими; - для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других); - доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "Х" - хлеб, "Зелень"; - посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должна быть изготовлена из материалов, безопасных для здоровья человека; - компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали. Для кипячения молока выделяют отдельную посуду; - кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению; - количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуда хранится в буфетной групповой на решетчатых полках и (или) стеллажах. 13.6. Для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.

Согласно п. 13.13., 13.14, 13.15, 13.17 СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая и чайная посуда выделяется для каждой группы из расчета не менее одного комплекта на одного ребенка согласно списочному составу детей в группе. Используемая для детей столовая и чайная посуда (тарелки, блюдца, чашки) может быть изготовлена из фаянса, фарфора, а столовые приборы (ложки, вилки, ножи) - из нержавеющей стали. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия. В моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх. Столовую посуду для персонала моют и хранят в буфетной групповой ячейки отдельно от столовой посуды, предназначенной для детей. Для обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе. Допускается использование сухожарового шкафа. Рабочие столы на пищеблоке и столы в групповых после каждого приема пищи моют горячей водой, используя предназначенные для мыть средства (моющие средства, мочалки, щетки, ветошь и др.). В конце рабочего дня производственные столы для сырой продукции моют с использованием дезинфекционных средств. Мочалки, щетки для мытья посуды, ветошь для протирания столов после использования стирают с применением моющих средств, просушивают и хранят в специально промаркированной таре. Щетки с наличием дефектов и видимых загрязнений, а также металлические мочалки не используются.

Согласно п. 17.1, п. 17.7, п. 17.8 указанных СанПиН, все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут. При неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил. При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия персоналом дошкольной образовательной организации. При регистрации случаев инфекционных заболеваний проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18.1 указанных СанПиН, в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят: медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация "дней здоровья", игр, викторин и другие); медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации.

Пункт 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» устанавливает, что руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; исправную работу.

Пунктом 2.7. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» предусмотрено, что дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Таким образом, на момент проверки в МКДОУ { ... } не обеспечено соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, среди работников и воспитанников детского учреждения.

В действиях заведующей МКДОУ { ... } ФИО1, выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Заведующая МКДОУ { ... } ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что все выявленные нарушения устранены в ходе проверки.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- служебным письмом о предоставлении информации о выявлении больной от {Дата изъята},

- служебной запиской о проведении проверки от {Дата изъята} гада {Номер изъят},

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области о проведении внеплановой выездной проверки от {Дата изъята} {Номер изъят},

- заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят},

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с прокуратурой Кировской области от {Дата изъята},

- актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята},

- фототаблицей, составленной {Дата изъята} при внеплановой выездной проверке в МКДОУ { ... }

- распоряжением {Номер изъят}-л от {Дата изъята} о назначении ФИО2 заведующей МКДОУ { ... },

- приказ о предоставлении отпуска {Номер изъят} от {Дата изъята},

- приказ о приостановлении работы муниципальных образовательных организаций {Номер изъят} от {Дата изъята} с графиком приостановления работы,

- выпиской из ЕГРЮЛ,

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, по результатам составления которого у ФИО1 замечаний не имелось,

и иными материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные секции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину должностного лица – заведующей МКДОУ { ... } ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, составлении процессуальных документов, суд не усматривает.

Исходя из характера допущенных нарушений, суд признает установленным, что у должностного лица – заведующей МКДОУ { ... } ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведенных доказательств, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекающегося к ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает полное признание вины в совершении правонарушения, а также факт того, что выявленные нарушения заведующей МКДОУ { ... } ФИО1 устранены в ходе проведения проверки.

Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2.2 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей

Применение положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

Заведующая МКДОУ { ... } ФИО1 вину в допущенном правонарушении признала, выявленные нарушения устранены.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая санкцию ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения заведующей МКДОУ { ... } ФИО1 наказания в виде административного штрафа с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере меньше минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Вместе с тем, оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку, как следует из материалов дела, в МКДОУ { ... } был выявлен сотрудник с лабораторно подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, что свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью воспитанников и персонала дошкольного учреждения, в связи с чем, заведующей МКДОУ { ... } необходимо было предпринять все зависящие от нее меры для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Суд не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением, поскольку административное правонарушение связано с нарушением правил санитарно-эпидемиологической безопасности, при режиме действия ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения заболевания, имелась угроза заболевания детей в дошкольном учреждении, несмотря на устранение выявленных нарушений, необходимо отметить, что только в ходе проверки нарушения были устранены, т.е. имели место быть, однако данные мероприятия должны соблюдаться (выполняться) и без указания на то надзорным органом.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН <***> КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), на расчетный счет № <***>, наименование банка получателя - отделение ФИО3 ОКТМО 33701000 статус 08. КБК 14111601061010003140. УИН 14104430007100035546.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать должностное лицо ФИО1, заведующую МКДОУ Детский сад № 4 города Кирова виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Бояринцева М.В.