Постановление № 5-163/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-163/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2018 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Любимов А.В., при секретаре Савченко К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, постоянно зарегистрирована по адресу: Украина, <адрес>, на миграционном учете не состоит, паспорт: ВА №, орган выдавший: Амвросиевский РО УМВД Украины в Донецкой области, от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия- бессрочно, утерян при неизвестных обстоятельствах, в Посольство Украины в Российской Федерации с заявлением об утрате паспорта гражданина Украины не обращалась, личность установлена заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по Пролетарскому району, миграционная карта отсутствует, проживет в нарушение ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» без регистрации по адресу: <адрес>),

У С Т А Н О В И Л :

В Пролетарский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении по факту нарушения гражданкой Украины ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, пер. Колпакова 167 в ходе проведения ОПМ «Нелегал 2018», а так же мероприятий направленных на противодействие незаконной миграции, выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации и в отсутствии документов подтверждающих право пребывания в РФ, а именно, по истечению определенного срока пребывания на территории РФ, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, гражданка Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, территорию Российской Федерации должным образом не покинула, тем самым гражданка Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушила норму статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так же установлено что гражданка Украины ФИО1 уклонилась от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ 12 часов 30 минут в ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками УУП ОУУПиПНД ОМВД России по Пролетарскому району по адресу: <адрес> ?, была выявлена гражданка Украины ФИО1 и ее несовершеннолетний ребенок – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые уклонились от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания на территории РФ, а так же у которых отсутствовали документы подтверждающие право пребывания в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по Пролетарскому району в отношении гражданки Украины ФИО1 был составлен административный протокол по ст. 18.8 ч.1.1 КРФ об АП, который был передан по подведомственности на рассмотрение в Пролетарский районный суд для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Пролетарского районного суда гражданка ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КРФ об АП и назначена наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, вместе с несовершеннолетним ребенком – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и дала пояснения, аналогичные объяснениям, данным УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Пролетарскому району мл. лейтенанту полиции ФИО3, при составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Также пояснила суду, что является уроженкой <адрес>, длительное время с 2014 года проживает на территории <адрес> вместе со своим сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является учащимся 5 класса СОШ № 1 г. Пролетарска Ростовской области. Проживают они в <адрес> на основании договора аренды. Ее отец ФИО4 гражданин Российской Федерации, умер в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Т.е., она имеет на территории Пролетарского района Ростовской области устойчивые социальные связи.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, выслушав ФИО1, находит, что своими действиями она совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание(проживания) в Российской Федерации либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке не требующим получения визы не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода 180 суток за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с настоящим федеральным законом.

Факт административного правонарушения, вмененного лицу, привлекаемому к административной ответственности, помимо его объяснений, полученных на стадии досудебной проверки и в суде также подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией иностранного паспорта на имя «ФИО1», распечаткой АС ЦБДУИГ, ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по Пролетарскому району.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не находит.

О наличии обстоятельств, препятствующих выдворению лица за пределы РФ суду не заявлено.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в течение длительного времени, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекалась. Учитывая обстоятельства настоящего дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у нее на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей, подтвержденных доказательствами, с учетом того, что она является уроженкой г. Пролетарска, проживает на территории города Пролетарска вместе со своим сыном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является учащимся 5 класса СОШ № 1 г. Пролетарска Ростовской области. Проживают в <адрес> на основании договора аренды. Ее отец ФИО4 гражданин Российской Федерации, умер в г. Пролетарске ДД.ММ.ГГГГ, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности. С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную жизнь, полагаю, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу не назначать лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в доход государства: Счет № 40101810400000010002

Наименование получателя платежа УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Пролетарскому району)

КБК 18811640000016020140

ИНН получателя платежа 6128004320

Код ОКТМО 60645000

БИК 046015001,

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Пролетарского районного суда Любимов А.В.