Апелляционное определение № 33А-604/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья Сергунина И.И. УИД 57RS0024-01-2025-000044-33

Дело № 33а-604/2026

№ 2а-1526/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

судей Фомичевой Н.А., Ванеевой Н.В.,

при секретаре Клевцовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-1526/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о признании отказа в согласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций незаконным и обязании совершить действия по согласованию внесения изменений в схему,

по апелляционной жалобе и дополнении к ней ФИО1 и ее представителя ФИО2 ФИО13 на решение Железнодорожного районного суда города Орла от 12 ноября 2025 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Ванеевой Н.В., выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения на жалобу представителя администрации города Орла и Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла - ФИО3 и представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области – ФИО4, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании отказа в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: <адрес>, незаконным.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Администрацию города Орла с заявлением о включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла рекламное место с предполагаемым к размещению видом рекламной конструкции: <адрес>, «светодиодный экран».

Уведомлением № 25/199 от 02 декабря 2024 года Управление муниципального имущества и землепользования администрация города Орла сообщило ФИО1, что на основании выданного заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19 ноября 2024 года № 9-6461 о несогласовании размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, предусматривающей размещение отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: <адрес>

Оспаривая отказ, ФИО1 указывает, что выводы о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки городского округа в конкретном месте должны основываться на требованиях архитектурных и градостроительных норм, из содержания которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламного места внешнему архитектурному облику сложившейся застройки. При этом в оспариваемом отказе Департамента не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа», каким образом размещение рекламной конструкции по запрашиваемому адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, в чем выражается нарушение или несоблюдение внешнего архитектурного облика.

Ссылается, что административным ответчиком не было представлено доказательств наличия законных оснований для отказа в согласовании внесения в Схему рекламной конструкции типа «светодиодный экран» по адресу <адрес>, учитывая также фактическое размещение рекламной конструкции иного типа на законных основаниях в данном месте, начиная с 2012 года.

С учетом уточнения требований, административный истец просила признать незаконным заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19 ноября 2024 года № 9-6461, отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 22 ноября 2024 года № 3-1-6458 в согласовании внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: <адрес>, решение Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 02 декабря 2024 года №25/199; обязать административных ответчиков совершить действия по согласованию и включению в Схему размещения рекламных конструкций территории города Орла рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: <адрес>.

В процессе разбирательства данного дела к участию в нем в качестве административных соответчиков привлечены Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-плюс», Администрация города Орла.

Решением Железнодорожного районного суда города Орла от 12 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 ФИО14. ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просят принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводят доводы о том, что административными ответчиками не представлены доказательства того, что установка рекламной конструкции в испрашиваемом месте повлечет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, либо к перегруженности улицы указанными конструкциями.

Относительно апелляционной жалобы и дополнения к ней представителями администрации города Орла и Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла ФИО3, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО4 представлены письменные возражения о необоснованности доводов административного истца и законности судебного решения; заинтересованным лицом обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс-плюс» (далее ООО «Ресурс-плюс») представлен отзыв, в котором общество выражает согласие с доводами апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - ФИО2 поддержал апелляционную жалобу и дополнения к ней, представитель администрации города Орла и Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла - ФИО3 и представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области – ФИО4 возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела допущены такие нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 8 ноября 2012 года муниципальным образованием «Город Орел» было выдано разрешение №-и на установку отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: <адрес> обществу с ограниченной ответственностью <...>» сроком на пять лет.

16 февраля 2018 года Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области было выдано обществу с ограниченной ответственностью «<...>» (далее ООО <...>») разрешение № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, со сроком действия до 15 февраля 2023 года.

9 января 2023 года между ИП ФИО1 и ООО «<...>» заключен договор на передачу имущества согласно пункта 2.1 -2.2, которого владелец обязуется передать в течении трех дней с момента подписания договора рекламную конструкцию «двухсторонний рекламный щит» размером 3м.*6м., установленную в городе Орле по адресу: <адрес>, на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 1 января 2018 года, заключенного с ООО «<...>», разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от 16 февраля 2018 года.

14 января 2023 года ФИО1 заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка по адресу: <адрес> – ООО «<...>».

24 марта 2023 года ФИО1 получено письмо Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 22 марта 2023 года №, содержащее предписание о демонтаже рекламной конструкции по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в связи с истечением срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного ООО «<...>», в срок до 24 апреля 2023 года.

11 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.

Письмом от 22 мая 2023 года №5-6-2300 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области со ссылкой на статью 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 18 мая 2023 года №8-2674, согласно которого планируемое разрешение рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию отдельно стоящей щитовой рекламной конструкции, предполагаемой к размещению на земельном участке по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Орла от 2 августа 2022 года № 4330 внесены изменения в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» и утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории города Орла, а также требования к таким конструкциям (приложение № 5).

<адрес> (от <адрес>) относится к зоне № 1 – территории города, на которых допустимо размещение только остановочных павильонов с рекламными модулями и фирменных рекламных конструкций дилерских торговых центров.

Постановлением администрации города Орла от 22 мая 2024 года №2229 «О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 18 марта 2016 года № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» зона 1 дополнена видом рекламной конструкции «светодиодный экран», который допустим к разрешения на территории по местоположению: <адрес>.

В связи с чем, 03 октября 2024 года ФИО1 в Администрацию города Орла было подано заявление о включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла рекламной конструкции типа «светодиодный экран» с местом установки: город Орёл, <адрес>, в района <адрес>.

Заключением Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19 ноября 2024 года № 9-6466, ФИО1 отказано в согласовании размещения рекламной конструкции по указанному местоположению, поскольку наблюдается тенденция перегруженности улиц информационными и рекламными конструкциями, что влечет несоответствие испрашиваемой рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 22 ноября 2024 года № 3-1-6458, со ссылкой на заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19 ноября 2024 года № 9-6466, в согласовании испрашиваемой рекламной конструкции отказано.

2 декабря 2024 года Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла направило ФИО1 уведомление № 25/199 о том, что на основании выданного заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 19 ноября 2024 года № 9-6466 о несогласии размещения рекламных конструкций в связи с несоответствием внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области не согласовал проект внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, предусматривающий размещение отдельно стоящих рекламных конструкций по адресу: город Орёл, <адрес>, в района <адрес>.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение принято в соответствии с пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), поскольку административными ответчиками представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки именно спорной рекламной конструкцией.

С указанным решением суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по приведенным в данной статье основаниям. К таким основаниям в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе относится несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Постановлением администрации города Орла от 3 сентября 2019 года № 3716 утвержден Порядок разработки изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла, утвержденную постановлением администрации города Орла от 18 марта 2016 года № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» (далее - Порядок от 3 сентября 2019 года № 3716), согласно которому заработка изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла (далее - Схема) в целях включения (исключения) мест размещения рекламных конструкций осуществляется по инициативе администрации города Орла в лице управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, а также на основании заявлений физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами объекта недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо получившими согласие на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от лица, обладающего имущественным правом на земельный участок, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - заинтересованные лица), либо их представителей по доверенности, оформленной в установленном порядке (пункт 1).

Пунктом 5 Порядка от 3 сентября 2019 года № 3716 предусмотрено, что в 30-дневный срок с даты поступления заявления, соответствующего требованиям пункта 3 настоящего Порядка, Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла извещает заявителя о сроке направления в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области ходатайства администрации города Орла о внесении соответствующих изменений в Схему в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 21 ноября 2014 года № 360 «Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Орловской области» (далее - Порядок от 21 ноября 2014 года № 360).

Согласно пункту 9 Порядка от 21 ноября 2014 года № 360 при соответствии Схемы требованиям пункта 5 настоящего Порядка Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в течение 10 рабочих дней с даты регистрации ходатайства направляет копии Схемы для ее рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия Схемы требованиям законодательства в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергоснабжения, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 10 Порядка от 21 ноября 2014 года № 360 орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, в течение 10 рабочих дней с даты получения Схемы рассматривает ее на предмет соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам.

По результатам рассмотрения в течение 15 рабочих дней с даты получения Схемы орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, указанный в абзаце первом настоящего пункта, направляет в департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области заключение о возможности согласования Схемы в случае ее соответствия документам территориального планирования, соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, соответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам или заключение о невозможности согласования Схемы в случае несоответствия Схемы документам территориального планирования, несоблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствия размещения рекламных конструкций, указанных в Схеме, градостроительным нормам, правилам с указанием причин невозможности согласования Схемы.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что отказ ФИО1 в согласовании проекта рекламной конструкции по размещению на территории города Орла был вызван несоответствием рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Однако критерии и признаки, характеризующие внешний облик сложившейся застройки городского округа Законом о рекламе не установлены, требования к рекламным конструкциям в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки должны быть определены актом органа местного самоуправления. На территории города Орла на момент рассмотрения обращения ФИО1 действующих нормативных актов, содержащих критерии соответствия (несоответствия) рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа не имелось.

Используемое Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла п.п. 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решается с учётом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий с испрашиваемом в месте установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы, относительно объектов культурного и исторического наследия, архитектурных стилевых ансамблей.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении архитектурного облика города Орла именно спорной рекламной конструкцией. Не представлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Ни Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, ни Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла не мотивировали, чем конкретно рекламная конструкция заявителя может нарушить архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, особенно учитывая, что в 2012, 2018 году размещение той же рекламной конструкции было согласовано Управлением, а внешний архитектурный облик сложившейся застройки в данном месте с того момента не изменился.

Кроме того, подлежит учету, что постановлением Администрации города Орла от 2 августа 2022 года № 4330 «О внесении изменений в постановление администрации города Орла от 18 марта 2016 года № 1040 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории города Орла» внесены изменения в схему размещении рекламных конструкций, в соответствии с которыми в целях формирования благоприятной художественно-эстетической городской среды с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла допустимы к установке светодиодные экраны.

Доводы административных ответчиков о перегруженности спорной улицы рекламными конструкциями не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку от места расположения предполагаемой спорной рекламной конструкции ФИО1, иные рекламные конструкции, в том числе по адресу: <адрес> (ИП ФИО9); <адрес> (ООО «<...>») находились на значительном расстоянии. Кроме того, в отношении указанных рекламных конструкций (ИП ФИО9, ООО «<...>») имелись предписания от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области об их демонтаже.

Судом апелляционной инстанции также отмечается, что ни одна из указанных административными ответчиками рекламных конструкций не была внесена в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла.

Относительно рекламной конструкции «билбод» 3м.*6м., предположительно принадлежащей собственнику земельного участка ООО <...>», размещенному незаконно на земельном участке по адресу: город Орёл, <адрес>, в районе <адрес>, имеется предписание Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 24 октября 2023 года № № о ее демонтаже.

Доводы административных ответчиков об имеющих иных многочисленных рекламных конструкциях вблизи предположительно места размещения спорной рекламной конструкции, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку они находятся на других улицах города, кроме того, административный ответчик в своих возражениях включает в понятие рекламные конструкции и многочисленные рекламные плакаты.

В отсутствие доказательств нарушения спорной рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки <адрес>, судебная коллегия приходит к выводу, что публичными органами при принятии оспариваемых решений не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Доводы административных ответчиков, что Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области не подотчетно Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области отклоняется судебной коллегией, поскольку отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Учитывая, что отказ в согласовании проекта внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла в части размещения спорной рекламной конструкции препятствует получению разрешения на установку такой конструкции, суд приходит к выводу о нарушении данным отказом прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 19 ноября 2024 года № 9-6461, решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 22 ноября 2024 года № 3-1-6458, уведомление Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 02 декабря 2024 года №25/199 в части отказа в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, нельзя признать правомерными, а судебное решение суда первой инстанции законным, а потому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.

При этом судебная коллегия учитывает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Принимая во внимание, что предоставление муниципальной услуги по разработке изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла на основании заявления физического лица осуществляет администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца, необходимо возложить на Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла места размещения рекламной конструкции по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

Решение Железнодорожного районного суда города Орла от 12 ноября 2025 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства <адрес> от <дата> №, решение Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> от <дата> №, уведомление Управления муниципального имущества и землепользования администрации <адрес> от <дата> № в части отказа в согласовании размещения рекламной конструкции по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Возложить на Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Орла места размещения рекламной конструкции по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 20 марта 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи