Решение № 2-3368/2018 2-3368/2018~М-3993/2018 М-3993/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-3368/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 ноября 2018 года гражданское дело №2-3368/2018 по иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании постановления недействительным, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с названным иском в суд, указав, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он обращался в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, принимавшее участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Постановлением администрации г. Пензы от 02 августа 2018 года №1389/1 ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, на основании пп.3 п.1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Согласно оспариваемому постановлению ФИО1 зарегистрирован по адресу: Адрес , где на общей площади Данные изъяты зарегистрировано 12 человек. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2 Кроме того, заявителем не представлены сведения о доходах членов семьи заявителя за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. 03.09.2015 ФИО1 произведена государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности, доля в праве Данные изъяты на жилое помещение по адресу: Адрес , общей площадью Данные изъяты Истец с указанным постановлением администрации г. Пензы не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

ФИО3 также указывает, что жилой дом Номер по Адрес разделен по соглашению на 2 части. Согласно выписки из ЕГРН собственником одной выделенной части дома является Р.О., а собственником второй – ФИО11, в которой зарегистрированы истец, ФИО4 (супруга), ФИО5, ФИО6 и ФИО11

Ссылаясь на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 54 ЖК РФ ФИО1 просил обязать администрацию г. Пензы принять и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления и представленных документов.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 дополнил заявленные им ранее исковые требования и просил суд признать незаконным постановление администрации г. Пензы №1389/1 от 02.08.2018 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать администрацию г. Пензы поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня принятия решения за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО7, допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства истца в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили признать незаконным постановление администрации г. Пензы №1389/1 от 02.08.2018 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать администрацию г. Пензы поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма со дня принятия решения, то есть с 02.08.2018.

Представитель ответчика администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО11, в судебном заседании исковые требования ФИО1 полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, учетное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г.(инвалид 2 группы).

В соответствии с дубликатом удостоверения от 12 сентября 2011 года ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.9).

Из материалов дела следует, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежала 6/21 доли в жилом доме, общей площадью Данные изъяты расположенном по адресу: Адрес . Иными участниками общей долевой собственности наряду с истцом являлись: ФИО5 – Данные изъяты, Р.О. – Данные изъяты.

13.11.2012 между ФИО8, ФИО5 и ФИО1 достигнуто соглашение, по условиям которого в целях прекращения общей долевой собственности стороны договорились произвести реальный раздел жилого дома следующим образом: в собственность ФИО8 переходит часть жилого дома, литер А, что составляет помещение (квартира) №2, номера комнат на плане №№6-10, общей площадью Данные изъяты в общую долевую собственность ФИО5 Данные изъяты и ФИО1 Номер переходит часть жилого дома, литер А, что составляет Адрес , номера комнат на плане №№1-4, общей площадью Данные изъяты

В соответствии с договором дарения от 11.08.2015 ФИО5 и ФИО1 передали безвозмездно в собственность ФИО11 свои доли Данные изъяты в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом.

В настоящее время жилой дом общей площадью Данные изъяты расположенный по адресу: Адрес принадлежит ФИО11

В соответствии с домовой книгой, копия которой имеется в материалах дела, помимо указанных собственников ФИО2 зарегистрированы также ФИО4, ФИО5, ФИО9

Судом также установлено, что 25 июня 2018 года ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо, имеющее право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации г. Пензы от 02 августа 2018 года №1389/1 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пп. 1 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением сведений о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. В постановлении также указано, что в жилом доме Номер по Адрес на общей площади Данные изъяты принадлежащем на праве собственности ФИО10, зарегистрировано 12 человек. Кроме того, ФИО1 произвел отчуждение Данные изъяты в праве общей долевой собственности (общей площадью Данные изъяты.).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

Заявляя исковые требования о незаконности вынесенного администрацией г. Пензы постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец ссылается на то, что общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, которым руководствовался ответчик, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки граждан, в том числе получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относится ФИО1 Данные изъяты, предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п.1, 2 ч.1 ст. 13).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 и п. 1 ч. 1 ст. 15 названного закона, гражданам, указанным в пунктах 1, 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Так, согласно ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ предусматривает три категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилья за счет государственного жилищного фонда, жилищного фонда субъекта РФ и муниципального жилищного фонда. Это малоимущие, иные категории граждан, определенные федеральным законом и иные категории граждан, определенные законом субъекта РФ.

Таким образом, жилищное законодательство не связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исключительно с признанием их малоимущими (ст. 51 ЖК РФ) и предусматривает возможности постановки на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но и граждан, малоимущими не признанных.

Как следствие, право на получение жилья граждан получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, связано лишь с нуждаемостью в жилье.

Следовательно, при разрешении вопроса о постановке истца на учет по указанному основанию для реализации его права на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не требуется признания его малоимущим.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Таким образом, орган местного самоуправления является органом осуществляющим принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к числу лиц, указанных в ч.3 ст. 49 ЖК РФ, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.

Материалами представленного администрацией г.Пензы учетного дела в отношении ФИО1 подтверждается наличие оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное обстоятельство ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

При этом Закон Пензенской области от 22 декабря 2015 года №948-ЗПО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области», регулирующего формирование списка и постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на данную категорию граждан не распространяется.

В качестве одного из оснований для отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в постановлении администрации г. Пензы от 02.08.2018 №1389/1 указано неистечение срока, предусмотренного ст.53 ЖК РФ, с которым суд не может согласиться исходя из следующего.

Согласно со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 136-12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Пензе» на территории города Пензы установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно оспариваемому постановлению обстоятельством, свидетельствующим о намеренном ухудшении жилищных условий, ответчиком расценен факт дарения принадлежащей ФИО1 Данные изъяты в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес .

Как следует из материалов дела, соглашением от 13.11.2012, достигнутым между Р.О., ФИО5 и ФИО1, прекращена долевая собственность на указанный объект недвижимости, в собственность Р.О. перешли часть жилого дома общей площадью Данные изъяты в общую долевую собственность ФИО5 (доля Данные изъяты) и ФИО1 (доля Данные изъяты перешла часть жилого дома общей площадью Данные изъяты

В соответствии с договором дарения от 11.08.2015 ФИО5 и ФИО1 передали безвозмездно в собственность ФИО11 свои доли Данные изъяты в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, общей площадью Данные изъяты

На дату обращения в администрацию г. Пензы с заявлением о принятии на учет в жилом доме Номер по Адрес помимо собственника ФИО11 зарегистрированы и проживают ФИО1 (дедушка), ФИО4 (бабушка), ФИО5 (отец), ФИО6(мать).

По смыслу ст.53 Жилищного кодекса РФ для применения в отношении гражданина последствий, указанных в данной норме права, необходимо установить, что гражданин совершил действия по ухудшению своих жилищных условий и данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, в котором указано, что по, смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Однако, таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом количества зарегистрированных в жилом помещении по адресу: Адрес (общей площадью Данные изъяты) лиц, по состоянию на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет (25.06.2018) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет Данные изъяты, то есть не превышает 10 квадратных метров. Обеспеченность общей площадью истца по состоянию на момент отчуждения ФИО1 Данные изъяты в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение ФИО11 составляла Данные изъяты что также менее учетной нормы 10 кв.м.

Таким образом, норма обеспеченности жилой площадью у истца даже с учетом отчужденной доли на указанное жилое помещение составляла менее 10 кв.м., что является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным постановление администрации г. Пензы от 02 августа 2018 года №1389/1 об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании под.1 п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, а исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 02 августа 2018 года №1389/1 «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию г. Пензы поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 02 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Т.В. Черненок