Решение № 2А-2102/2017 2А-2102/2017~М-1233/2017 М-1233/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-2102/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Химки, Московская область 10 мая 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе

судьи Колмаковой И.Н.,

при секретаре Трусовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <№ обезличен>2017 по административному иску ФИО1 к администрации г.о.Химки Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.о.Химки Московской области о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что 15.08.2008г. администрация г.о.Химки выдала ООО «Земельные технологии» разрешение на строительство 1-ого этапа спортивно-жилого комплекса, состоящего из жилых домов блокированной постройки в количестве 8 штук из 4, 6, 8, 10 блоко каждый дом.

Кроме того, как указал административный истец, 30.06.2010г. административный ответчик подписал разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – жилых домов блокированной постройки, состоящих из блоков (квартир). При этом, жилые дома блокированной постройки возводились ООО «Земельные технологии» на двух земельных участках, впоследствии выделенных ООО «Земельные технологии» под каждый блок (квартиру). Соответственно, ООО «Земельные технологии» продавало гражданам земельные участки с расположенными на них жилыми блоками (квартирами).

По утверждению ФИО1, она с 25.07.2012г. является собственницей жилого помещения – блока (квартиры) по адресу: Московская область, г.Химки, <адрес>, расположенного на принадлежащем ей же земельном участке с кадастровым номером 50:10:080304:155, категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации спортивно-жилого комплекса.

19.08.2016г. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.о.Химки с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на – блокированная жилая застройка. 06.10.2016г. межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области рассмотрела проект постановления об изменении ВРИ земельного участка истца и предложила Градостроительному совету Московской области согласовать изменение ВРИ. Между тем. административный истец получил решение административного ответчика <№ обезличен>-исх-<№ обезличен> от 09.12.2016г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Считая данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права, ФИО1 просит суд признать решение администрации г.о.Химки от 09.12.2016г. <№ обезличен>исх-<№ обезличен> незаконным.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнениях к иску.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к отзыву.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственницей жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>, <...><адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2012г.

Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права 50-АД <№ обезличен> от 25.07.2012г., ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:10:080304:155, общей площадью 403 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации многофункционального спортивно-жилого комплекса, по адресу: <...>.

На обращение ФИО2 в администрацию г.о.Химки ею был получен ответ <№ обезличен>исх-12847 от 09.12.2016г., из которого следует, что вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не соответствует описанию фактически имеющегося на земельном участке с кадастровым номером <№ обезличен> объекта – квартиры, в связи с чем, изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка на «блокированная жилая застройка» не представляется возможным. Кроме того, сообщено, что изменить вид разрешенного использования на «блокированная жилая застройка» возможно в случае изменения вида жилого помещения с «квартиры» на «жилой блок» или «часть жилого дома».

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в числе которых указаны земли населенных пунктов (пункт 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 37 данного Кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, установлено, что блокированная жилая застройка (код 2.3) предусматривает «Размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха».

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Постановлением Главы городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен> «Об утверждении Проекта планировки территории спортивно-жилого комплекса (1 этап) по адресу: <...>» утверждена документация по планировке территории. В представленный проект планировки территории входит и вышеуказанный земельный участок., находящийся в настоящее время в собственности ФИО2

Согласно схеме архитектурно-планировочной организации территории и экспликации зданий и сооружений проекта планировки, предполагалось строительство блокированных 4-6-8-10 квартирных жилых домов с общим количеством - 52 шт., общей площадью 14494,4 кв.м., которые по описанию относятся к многоквартирным жилым домам.

При таких данных, очевидно, что вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не соответствует описанию фактически имеющегося на земельном участке с кадастровым номером <№ обезличен> объекта недвижимости – квартиры.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления и должно приниматься с позиции законности, целесообразности и полноты оценки всех факторов, в том числе нагрузки на инфраструктуру муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о.Химки Московской области о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2017г.