Постановление № 5-345/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-345/2021

Дело №5-345/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Леонова Л.А.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области, юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в Задонский районный суд Липецкой области с протоколом об административном правонарушении совершенным юридическим лицом №58 от 15 июня 2021 года, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ с.Паниковец. Задонского муниципального района Липецкой области.

Согласно представленному протоколу, составленному специалистом – зкспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1, 15 июня 2021 года в промежуток времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки оздоровительного лагеря «Радуга» с дневным пребыванием детей в период летних каникул 2020-2021 учебного года на базе МБОУ СОШ с.Паниковец, согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 от 19.05.2021 №295/08-08 выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина): не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения опасного инфекционного заболевания COVID-19 - в помещении кабинета физики, расположенного на 2-м этаже здания МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского района Липецкой области, используемого для размещения школьников, посещающих оздоровительный лагерь, не проводится регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования но обеззараживанию воздуха - отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, либо иное оборудование по обеззараживанию воздуха.

По результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что ответственным за указанные выше нарушения является юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области, юридический адрес: <...>, законным представителем которого является директор ФИО2, ввиду того, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения ст.11, ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что юридическим лицом МЮОУ СОШ с. Паниковец на момент проверки были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований представлено не было. Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевании, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

15 июня 2021 года специалистом - экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 был составлен протокол о временном запрете деятельности (эксплуатации) кабинета физики, расположенного на 2м этаже МБОУ СОШ с.Паниковец и используемого для размещения детей, посещающих оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Паниковец, по адресу: <...>, с 11 часов 30 минут 15 июня 2021 года на срок до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела в суде специалист - эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе и просила суд приостановить деятельность кабинета физики, расположенного на втором этаже МБОУ СОШ с.Паниковец и используемого для размещения детей, посещающих оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Паниковец сроком на 10 суток.

Представитель МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещался судом надлежащим образом. В письменном заявлении директор МБОУ СОШ с.Паниковец ФИО2 вину в совершении юридическим лицом МБОУ СОШ с.Паниковец признала, указав, что в настоящее время ведутся работы по устранению недостатков, в течение 10 суток недостатки будут устранены, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.

Статья 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает наступление административной и уголовной ответственности за нарушение санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года вынесено постановление № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019–nCoV»», согласно которому в связи с угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019–nCoV, постановлено руководителям территориальных органов Роспотребнадзора давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, обследовании, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам РФ.

Во исполнение постановления Главным государственным санитарным врачом Липецкой области 14 августа 2020 года вынесено постановление «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Липецкой области», согласно которому в целях принятия мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в коллективах на предприятиях (в организациях) Липецкой области в условиях сохранения рисков инфицирования постановлено следующее:

руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса следующих мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе: применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам (п. 1.14).

В силу пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций.

Согласно пункту 4.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Как следует из представленных документов, в нарушение вышеуказанных требований МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области эксплуатировало кабинет физики, расположенный на этаже МБОУ СОШ с.Паниковец с целью размещения детей, посещающих оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Паниковец, по адресу: <...>, что указывает на наличие события административного правонарушения по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №58 от 15 июня 2021 года, протоколом о временном запрете деятельности №2 от 15 июня 2021 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 15 июня 2021 года, письменным объяснением директора МБОУ СОШ с.Паниковец ФИО2 от 15.06.2021 года, Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №295/08-08 от 19.05.2021 года, Приказом №634 от 17.05.2021 года «Об организации пришкольного оздоровительного лагеря «Радуга» с дневным пребыванием в период летних каникул 2020-2021 учебного года в МБОУ СОШ с.Паниковец», Выпиской из ЕГРЮЛ от 15.06.2021 года.

Таким образом, судом установлено, что МБОУ СОШ с.Паниковец нарушены ст.11, ст.29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)»; п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ СОШ с.Паниковец состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

МБОУ СОШ с.Паниковец совершило правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения МБОУ СОШ с.Паниковец не устранены.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,.. . (ч.1).

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ч.2).

Таким образом, наказание в виде административного приостановления деятельности применяется при установлении особой опасности последствий правонарушения, реальности их наступления, и невозможности предотвращения посредством применения иного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, то обстоятельство, что указанные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также то, что выявленные нарушения не устранены и для их устранения потребуется определенный период времени, суд считает возможным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток.

На основании ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета физики, расположенного на втором этаже МБОУ СОШ с.Паниковец, используемого для размещения детей, посещающих оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Паниковец, по адресу: <...>, на срок 10 (десять) суток.

Исчислять начало срока наказания с 15 июня 2021 года, засчитав срок временного запрета деятельности с 11 часов 30 минут 15 июня 2021 года в соответствии с протоколом специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 15 июня 2021 года.

Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области эксплуатацию кабинета физики, расположенного на втором этаже МБОУ СОШ с.Паниковец Задонского муниципального района Липецкой области по адресу: <...>, с целью размещения детей, посещающих оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ с.Паниковец.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А.Леонова