Решение № 2А-953/2019 2А-953/2019~М-840/2019 М-840/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-953/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области по доверенности помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области Геллера М.Г.,

представителя административных ответчиков ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-953/19 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения в исправительном учреждении,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения в исправительном учреждении, указывая в обоснование заявленных требований, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проверкой соблюдения действующего законодательства в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ при привлечении к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор. Проведенной проверкой установлено, что администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области не созданы условия для привлечения к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор. Помещения, определенные администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор не оборудованы рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по оборудованию в исправительном учреждении помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду; обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

В судебном заседании представитель административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области по доверенности помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области Геллер М.Г. заявленные административные исковые требования поддержал, подтвердив вышеизложенное, просил их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что оборудование в колонии-поселении помещений для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор рабочими местами не предусмотрено в силу Свода правил. Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства России № 1454/пр.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

Согласно Уставу ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 г. №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

На основании п. 5.12 главы V Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области при недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. №, установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 главы II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного приказом Президента РФ от 13.10.2004 г. №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказание, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказание. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Исходя из п. 4.3 главы IV Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Пунктом «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Ст. 118 УИК РФ определены условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных (ч. 3 ст.118 УИК РФ). Каких-либо иных ограничений, запретов, связанных с исполнением обязанности осужденного трудиться при помещении в штрафной изолятор, данная норма не содержит.

Таким образом, с учетом действующего законодательства водворение в штрафной изолятор не отменяет обязанность осужденных работать. Однако они привлекаются к труду отдельно от других осужденных.

В силу ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 103 УИК РФ согласие осужденных на привлечение к труду требуется лишь от осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Как следует из вышеприведенных положений закона, труд осужденных в исправительных учреждениях является обязательным. Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, которые определяет администрация места лишения свободы.

Администрация исправительного учреждения имеет право и обязана привлекать осужденных к труду.

При осуществлении собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие уголовные наказания, обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Министерства юстиции РФ.

Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право (среди прочего) утверждать штаты рабочих и служащих, занятых в собственной производственной деятельности этих учреждений, а также принимать их на работу и увольнять с работы в соответствии с трудовым законодательством.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области не созданы условия для привлечения к труду осужденных, водворенных в штрафной изолятор. Помещения, определенные администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор не оборудованы рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Установленные судом обстоятельства подтверждены письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность по обеспечению осужденных, водворенных в штрафной изолятор, рабочими местами, поскольку помещения, определенные администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор не оборудованы рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Согласно Уставу ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В связи с чем, создание и обеспечение безопасных условий и охраны труда осужденных должно быть произведено за счет собственных средств ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, а при их недостаточности за счет выделяемых УФСИН России по Тульской области и ФСИН России.

Доводы стороны ответчика, приведенные в обоснование возражений относительно заявленных требований, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются письменными материалами дела, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения в исправительном учреждении являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области, ФСИН России об обязании устранить выявленные нарушения в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по оборудованию в исправительном учреждении помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и УФСИН России по Тульской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области помещения для отбывания осужденными взысканий в виде водворения в штрафной изолятор рабочими местами исходя из фактического наличия осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий