Решение № 2-27/2019 2-27/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-27/2019

Копия.

Дело № 2-27, 2019 год


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2019 года

Новоржевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Воронкова В.Д.

при секретаре Александрович Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» (далее Администрация рай она), муниципальному предприятию <адрес> «Энергоресурс» (далее МП Энергоресурс) о возложении на:

- МП Энергоресурс обязанности прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, со дня вступления решения суда в законную силу,

- <адрес> обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- <адрес> обязанности провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления в соответствие с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в сроки, установленные проектом рекультивации,

- <адрес> обязанности разработать проект рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- <адрес> обязанности провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором до 2017 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы в сроки, установленные проектом рекультивации

Установил:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц к <адрес> о возложении обязанности:

- обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы в течение 7 месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления, в порядке и сроки, установленные в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- разработать проект рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором до 2017 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в порядке и сроки, установленные в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы,

о возложении обязанности на МП <адрес> «Энергоресурс» прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что проверкой соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в отношении санкционированной свалки (полигона) твердых бытовых отходов на территории <адрес> установлено, что согласно распоряжению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-р утверждена схема границ земельного участка с КН 60:10:0130108:252 для содержания и обслуживания городской свалки.

В настоящее время МП Энергоресурс с 2017 года размещает отходы производства и потребления на указанном выше земельном участке на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-пр «О предоставлении земельного участка в аренду для содержания и обслуживания городской свалки МП «Энергоресурс».

Указанный объект размещения отходов производства и потребления не внесен в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов). Проекта на строительство данной свалки не имеется, проектно-сметной документации нет. Нет документов о вводе свалки в эксплуатацию. Государственная экологическая экспертиза по данному объекту размещения отходов не проводилась. Каких-либо действий, направленных на прекращение размещения отходов на данном земельном участке <адрес> не принято, проекта рекультивации земельного участка с КН 60:10:0130108:252 нет, меры к его разработке не предпринимаются.

Кроме того, до 2017 года отходы производства и потребления размещались в <адрес> на земельном участке с КН 60:10:0130108:117, в настоящее время данная свалка не используется, но <адрес> каких-либо действий к организации проведения рекультивации данного земельного участка с КН 60:10:0130108:117 не принимается. Проекта рекультивации данного земельного участка не имеется и каких-либо мер к его разработке не предпринимается.

Указанное бездействие влечет нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, возможность заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В судебном заседании представитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева Н.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика <адрес> ФИО1 уточненные исковые требования не признала в части, касающейся земельного участка с КН 60:10:0130108:252. В части, касающейся земельного участка с КН 60:10:0130108:117, иск признала. Указала, что рекультивация земель, занятых недействующим и действующим полигонами твердых бытовых отходов не может быть осуществлена органом местного самоуправления, так как в бюджете района нет таких средств. Средства на эти цели должны быть предусмотрены в бюджете <адрес>.

Представитель ответчика МП «Энергоресурс» ФИО2 с иском не согласился. Указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ МП «Энергоресурс» является субподрядчиком ООО «Мехуборка КЗН».

Представитель третьего лица Государственного комитета <адрес> по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с требованием о безусловной рекультивации земельного участка с КН 60:10:0130108:252 не согласился, разрешение спора по земельному участку с КН 60:10:0130108:117 оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Данным постановлением утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 26 Правил определено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок с КН 60:10:0130108:117 расположен на землях сельскохозяйственного назначения, земельный участок с КН 60:10:0130108:252 на землях промышленности.

Представитель третьего лица филиала ООО «Экопром» ФИО5 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве, представленном суду, просит рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что размещение отходов должно производиться в соответствие с Территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, утвержденной приказом Государственного комитета <адрес> по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №№-ОД.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что на территории земель, расположенных по адресу: <адрес>, 500 м западнее д. Большая Пожня, рядом с автодорогой Новоржев-Бежаницы, расположены два полигона твердых бытовых отходов, эксплуатация одного из которых на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с КН 60:10:0130108:117 прекращена с 2017 года, земельный участок с КН 60:10:0130108:252 как свалка используется в настоящее время.

Поскольку деятельность санкционированной свалки на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с КН 60:10:0130108:117 прекращена, то имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.

Суд считает необходимым возложить на <адрес> обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земель для земельных участков, занятых полигоном твердых бытовых и промышленных отходов, а также по проведению таких работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации на указанной территории, в соответствие с полномочиями, закрепленными за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также того обстоятельства, что неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

С учетом исследованных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконном бездействии органа местного самоуправления, который длительное время (с 2017 года) не выполнял предусмотренные действующим законодательством мероприятия по надлежащему обращению с отходами, не обеспечил строительство полигона твердых бытовых отходов, не организовал сбор и вывоз отходов с территории муниципального образования, не принял мер по надлежащему содержанию и рекультивации указанного земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту Правила), которыми установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).

Положениями пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство; реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими, земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что земельный участок с КН 60:10:0130108:117 (до 2017 года), земельный участок с КН 60:10:0130108:252 использовались в соответствии с целевым назначением для размещения коммунальных отходов.

Учитывая, что данные земли в настоящее время в аренду не переданы, земельный участок с КН 60:10:0130108:117 использовался в качестве свалки твердых коммунальных отходов, земельный участок с КН 60:10:0130108:252 используется в качестве свалки твердых коммунальных отходов, что спорным по делу не является, доказательств осуществления работ по восстановлению нарушенных земельных участков, ответчиком не представлено, суд полагает, что имеются основания для возложения обязанности по разработке проекта и осуществлению работ по рекультивации указанных земельных участков на <адрес>.

Положениями п. 1 ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», пункта 3.2.6 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городского округа, являющегося административным центром <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ возложены на указанный выше Комитет.

Между тем, из анализа положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№-ОЗ, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также раздела 3 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, не следует обязанность <адрес> либо указанных Комитетов в рамках предоставленных им полномочий по проведению рекультивации земельных участков на территории <адрес>.

С учетом изложенного, осуществление рекультивации земельных участков на территории <адрес>, ранее отведенных органом местного самоуправления под размещение санкционированной свалки, входит в полномочия органов местного самоуправления, поскольку организовать работы по рекультивации земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан пользователь земельного участка в лице <адрес>.

По смыслу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенных выше, обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», муниципальному предприятию <адрес> «Энергоресурс» об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельных участков, занятых свалкой твердых бытовых и промышленных отходов, обязании провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земельных участков, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы удовлетворить.

Обязать МП <адрес> «Энергоресурс» прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы в течение 7 месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:252, расположенном в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления, в порядке и сроки, установленные в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» разработать проект рекультивации земель для земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка с КН 60:10:0130108:117, расположенного в 500м западнее д. Большая <адрес>, рядом с автомобильной дорогой Новоржев-Бежаницы, на котором до 2017 года осуществлялось размещение отходов производства и потребления, в порядке и сроки, установленные в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, подачей жалобы через Новоржевский районный суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна.

Председатель суда Воронков В.Д.

Решение не обжаловано. Вступило в законную силу.