Решение № 2А-201/2018 2А-201/2018~М-207/2018 М-207/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-201/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-201/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 12 июля 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре Болдыревой Ю.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Хашиева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведён анализ состояния законности при предоставлении муниципальных услуг в органах местного самоуправления Солнцевского района, по результатам которого выявлены нарушения в деятельности администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, а именно: в нарушение требований ст.ст. 5, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг не оказываются. На региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области(www.pgu.rkursk.ru), а также такая информация отсутствует на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Хашиев А.Б. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме. Возложить обязанность на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1, своевременно извещённая о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, так как администрацией до настоящего времени не организовано предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом РФ.

Пунктом «в» ч. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента РФ от 13.04.2010 года № 460, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме минимизирует личный контакт муниципального служащего и заявителя, чтобы исключить возможность установления коррупционной связи.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ( далее - Федеральный закон №210-ФЗ).

Согласно положений ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федераций, по выбору заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является размещение перечня этих услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Статьёй 10 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Так, согласно части 1 данной статьи при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пункт 7 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ устанавливает, что формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном местной администрацией.

Статьёй 21 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещённым в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 года № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», определены сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также установлены характеристики этих этапов.

Первый этап перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде: предусматривается размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Второй этап: предусматривается размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Третий этап: предусматривается обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Четвёртый этап: предусматривается обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Пятый этап: предусматривается обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Таким образом, на первом этапе организуется дистанционное предоставление заявителям общей информации об услуге, а на последнем (пятом) - дистанционное предоставление заявителям результата услуги. На промежуточных этапах заявителю предоставляется возможность дистанционно получить формы необходимых документов, дистанционно предоставить заявление и документы для получения услуги, дистанционно получить доступ к информации о ходе предоставления услуги в режиме реального времени (в том числе, о результатах рассмотрения его документов и о принятых решениях на отдельных стадиях рассмотрения заявления).

Как установлено в судебном заседании, в нарушение требований ст.ст. 5, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг администрацией Бунинского сельсовета не оказываются.

На региональном портале государственных и муниципальных услуг Курской области отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (www.pgu.rkursk.ru), а также такая информация отсутствует на федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru).

Таким образом, не предоставление муниципальных услуг в электронной форме создаёт административные барьеры для реализации прав граждан и создаёт условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и доступность муниципальных услуг, создаёт почву для коррупционных проявлений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить обязанность на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова