Решение № 2А-788/2020 2А-788/2020~М-856/2020 М-856/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-788/2020

Дело № 2а-788/2020

УИД - 49RS0008-01-2020-001150-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 17 июля 2020 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Комарова О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Хасынского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Хасынского района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в ходе которого выявлены страницы, на которых опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации. В ходе мониторинга выявлен ряд сайтов, расположенных по адресам <данные изъяты> На страницах указанных сайтов для свободного доступа неограниченного круга лиц размещена информация об оказании услуг по продаже сертификатов о владении русским языком без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренном ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации. Реализация гражданам, фактически не прошедшим соответствующее обучение, поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании и квалификации, его дальнейшее предоставление указанными гражданами при трудоустройстве, является коррупционным правонарушением и может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия. Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее обучение и экзамен. Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов без прохождения обучения, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Более того, распространение информации о получении за плату документов о владении русским языком, без прохождения государственного тестирования, противоречит требованиям федерального законодательства. Учитывая, что приобретение за деньги документов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. С учетом того, что размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, а так же противоречит целям и задачам действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации, регулируемой нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу действующего законодательства указанная информация фактически относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Признание информации о продаже официальных документов, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». На основании изложенного, просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с доменными именами - <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец и заинтересованное лицо - Управление Роскмонадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства извещены.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскмонадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направил в суд отзыв, в котором указал, что к сайту <данные изъяты> имеется свободный доступ. В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено указанный сайт не содержится. К сайтам <данные изъяты> доступ ограничен. Сайты внесены в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено на основании решений Камызякского районного суда Астраханской области от 19.05.2020 года № 2а-337/2020, Центрального районного суда г. Оренбурга, Оренбургской области от 21.04.2020 года № 2а-1822/2020. Указанные сайты не являются зарегистрированными средствами массовой информации, поэтому сведения о владельцах сайтов в Роскомнадзоре отсутствуют. Информация, размещенная на указанных страницах не попадает в перечень информации, которая включается в реестр на основании решения Роскомнадзора в досудебном порядке, в связи с чем, решение о признании информации, размещенной на рассматриваемых страницах сайта принимает суд.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 ФЗ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 9 ФЗ № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Хасынского района Магаданской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации, по результатам осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены страницы сайтов с URL-адресами: <данные изъяты>, на которых размещена информация, об оказании услуг по продаже сертификатов о владении русским языком без прохождения государственного тестирования по русскому языку как иностранному лицу, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренном ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, подрывает межнациональные отношения. Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 4 указом Президента России от 31.10.2015 № 683, неконтролируемая миграция относится к главным стратегическим угрозам национальной безопасности. Распространение указанной информации также ведет к усугублению миграционной ситуации в целом, подрывает контролирующие функции органов государственной власти в сфере миграционной политики и регулирования межнациональных отношений, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации провозглашены одним из фундаментальных начал российской государственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до I сентября 1991 года; документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 01.09.1991 года.

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с пунктом 4 и пунктом 6 Приказа Минобрнауки России от 25.04.2014 № 412 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата с прохождении государственного тестирования по русскому языку каь иностранному языку и технических требований к нему»

сертификат выдается тестирующей организацией иностранным гражданам, успешно прошедшим тестирование. Сертификат выдается иностранному гражданину лично при предъявлении им документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, либо иному лицу на основании документа, удостоверяющего его личность, и оформленной в установленном порядке доверенности.

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 12 Приказа Минобрнауки России № 412 для регистрации выданных сертификатов в тестирующей организации ведется Книга регистрации и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, форма и порядок ведения которой, определяется тестирующей организацией самостоятельно. Сертификат подписывается руководителем тестирующей организации или исполняющим его обязанности или должностным лицом, уполномоченным руководителем тестирующей организации подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью тестирующей организации.

Согласно п.2 Приложения № 3 Приказа Минобрнауки России № 412 Бланк титула является защищенной полиграфической продукцией уровня «А» и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.02.2003 № 14н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 817».

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Таким образом, нахождение в открытом доступе на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты> информации, признанной экстремистской нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В силу статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1).

Учитывая что распространение размещенной на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты>.comинформации запрещено федеральным законодательством, вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к интернет-страницам с URL-адресами: <данные изъяты> должен быть ограничен в установленном законодательством порядке.

Между тем, как следует из отзыва Управления Роскмонадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, к сайтам <данные изъяты> доступ ограничен. Сайты внесены в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено на основании решений Камызякского районного суда Астраханской области от 19.05.2020 года № 2а-337/2020, Центрального районного суда г. Оренбурга, Оренбургской области от 21.04.2020 года № 2а-1822/2020.

К сайту <данные изъяты> имеется свободный доступ. В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено указанный сайт не содержится.

На основании изложенного, суд полагает необходимым, отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания информации, размещенной на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами): <данные изъяты>.comинформацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, при этом административные исковые требования в части признания информации, размещенной на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом): <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом (URL-адресом): <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, для включения страницы сайта с сетевым адресом (URL-адресом): <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись О.Н. Комаров