Постановление № 5-1202/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 5-1202/2017

Дело № 5-1202/2017 (протокол <№>)

УИН 0000182<№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 28 октября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» - Плугова О.А., государственного инспектора Архангельской области в области охраны окружающей среды ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» (сокращенное фирменное наименование СНТ «Строитель»), дата регистрации юридического лица <Дата>, законный представитель СНТ «Строитель» - председатель правления ФИО2, ИНН <***>, КПП 29201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 1653512, Архангельская область, Приморский район, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

СНТ «Строитель» допустило несанкционированную свалку отходов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области из Управления Росприроднадзора по Архангельской области поступило обращение граждан о ненадлежащем обращении с отходами, в частности, на загрязнение территории СНТ «Тайга» мусорными отходами, вывозимыми с территории СНТ «Строитель» в Приморском районе Архангельской области.

Сотрудниками министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области был осуществлен выезд на место складирования отходов в СНТ «Тайга».

В ходе осмотра территории установлено, что по адресу: Архангельская область, Приморский район, нулевая линия СНТ «Тайга» (1 линия СНТ «Строитель» пожарный водоем (котлован) (въезд на нулевую линию с автодороги Архангельск-Васьково), произведен сброс отходов (грунт, остатки вырубленных деревьев, шины, бытовой мусор (пластиковые бутылки, бумажные отходы, ветошь) на почву (завален пожарный водоем (котлован).

<Дата> начальник управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования установлено следующее.

Исполняя решение Приморского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№>, СНТ «Строитель» запланировал восстановление проезжей части путем ликвидации части водоема, находящегося на землях общего пользования, принадлежащих товариществу, о чем известил СНТ «Тайга» <Дата>, <Дата> и <Дата>.

<Дата> в отдел полиции по Приморскому району ОМВД России Архангельской области поступило обращение о том, что председатель СНТ «Строитель» засыпает пожарный водоем, находящийся на территории СНТ «Тайга» (нулевая линия).

Решение правления было принято и зафиксировано в протоколе заседания <№> от <Дата>.

В связи с чем с <Дата> начались работы по программе водоотведения с СНТ «Строитель», подготовки для будущего проезда в месте нахождения водоема путем засыпания грунтом и ветками части водоема, расположенного на проезде (съезде).

По распоряжению председателя правления СНТ «Строитель» ФИО2 в работе были задействованы экскаватор, государственный регистрационный знак 1725, и автомобиль КАМАЗ, государственный регистрационный знак <***>.

Ветки кустарников и деревьев были спилены вдоль центральной дороги СНТ «Строитель», грунт образовался при прочистке водоотводных канав.

Тем самым был осуществлен сброс отходов в почву (водоем), размещена несанкционированная свалка отходов.

В судебном заседании защитник СНТ «Строитель» - Плугов О.А. с протоколом об административном правонарушении категорически не согласился.

Свою позицию мотивировал тем, что контролирующим органом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Доказательства вины СНТ «Строитель» в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Пояснил следующее.

СНТ «Строитель» деятельность по обращению с отходами не осуществляет, бытовые отходы, образующиеся на территории Товарищества, вывозятся индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании заключенного с ним договора.

Утверждал, что лица, не занимающиеся специализированной деятельностью по обращению с отходами, не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому СНТ «Строитель» не является надлежащим субъектом.

Пояснил, что в отношении спорного проезда состоялось несколько судебных решений.

Так, по решению Приморского районного суда Архангельской области от <Дата><№> СНТ «Строитель» обязано устранить препятствие в пользовании проезда СЫТ «Связист» путем ликвидации водоема на проезжей части проезда.

Решением Приморского районного суда от <Дата><№> установлено, что ответчиками СНТ «Тайга» и СНТ «Строитель» требования суда исполнены в полном объеме, а именно водоем на проезжей части проезда ликвидирован.

По гражданскому делу <№>, рассмотренному Приморским районным судом Архангельской области, была проведена судебная строительная экспертиза в которой экспертом указано, что «спорная дорога» (проезд между СНТ «Тайга» и СНТ «Строитель» от автодороги Архангельск-Васьково до СНТ «Связист») является проездом на территории СНТ.

Проезд по своему функциональному назначению создан для проезда к имуществу Товарищества, то есть к земельным участкам товарищества.

Решением суда от <Дата> по данному делу указано, что участок земли, занятый спорным проездом, входит в границы земель СНТ «Тайга» и СНТ «Строитель».

Указанные судебные решения подтверждают, что пожарный водоем (котлован) таковым не является, а является проездом.

То есть спорный участок - пожарный водоем (котлован) является проездом, имеющим провалы, не позволяющие проезжать автомобильному транспорту.

СНТ «Строитель» восстанавливало проезжую часть путем засыпки котлована грунтом, находящегося на проезде и полученного от очистки водоотводных канав, а также грунтом от раскопки этого же котлована.

Работы по засыпке котлована проводились в 2012-2013 годах.

Поскольку грунт на проезде постоянно проседал, на основании решения правления <№> от <Дата> проведены работы по засыпке ямы на проезде.

При этом перемещенный грунт неправомерно квалифицирован как отходы.

Добытый из канав растительный грунт - это плодородный слой, который сформировался естественным путем: он включает в себя растительный (плодородный) грунт и слой суглинка с остатками древесины, корней растений. Данный грунт не является отходом, а является земельным ресурсом, подлежащим дальнейшей эксплуатации.

Данный слой почвы не является отходом, образующимся при производстве или потреблении, а подлежит охране на основании Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Отсюда следует, что водоем был засыпан плодородным слоем почвы, вынутым с поверхности водоотводных канав, водоотведение из которых согласовано с Приморским лесничеством в 1991 году в Ильментов ручей.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника СНТ «Строитель» - Плугова О.А., позицию государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО1, изучив дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему.

Оспаривая событие административного правонарушения и вину Товарищества в его совершении, защитник Плугов О.А. не учитывает следующее.

В судебном заседании защитник СНТ «Строитель» - Плугов О.А. не оспаривал юридически значимое по делу обстоятельство, что СНТ «Строитель» проводило работы по засыпке котлована.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Приведенные в судебном заседании защитником доводы не исключают обязанность СНТ «Строитель», как хозяйствующего субъекта, исполнять требования законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от <Дата> «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора <№> от <Дата>, определены следующие виды отходов: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (8 11 100 01 49 5); отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (1 52 110 01 21 5), зелень древесная (1 52 110 03 23 5).

В ходе осмотра территории установлено, что СНТ «Строитель» в ходе работ по засыпке котлована были спилены ветки кустарников и деревьев вдоль центральной дороги Товарищества, грунт образовался при прочистке водоотводных канав, то есть при проведении землеройных работ.

Тем самым был осуществлен сброс отходов на почву (в водоем), размещена несанкционированная свалка отходов.

Допустив захламление пожарного водоема (котлована) отходами, СНТ «Строитель» нарушило требования статей 39 и 51 Федерального закона № 7-ФЗ от <Дата> «Об охране окружающей среды», пункта 2 части 3 статьи 5 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области».

Допустив несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, СНТ «Строитель» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и вина СНТ «Строитель» в его совершении подтверждается совокупностью материалов дела.

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности СНТ «Строитель» в совершении вменяемого административного правонарушения.

За совершенное правонарушение СНТ «Строитель» подлежит административному наказанию.

Санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность СНТ «Строитель», судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, учитывая в полной мере обстоятельства настоящего дела, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Архангельской области ФИО1 не возражала против снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Строитель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по Архангельской области (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, лицевой счет <***>, адрес: 163000, <...>); р/с <***>; ИНН <***>; КПП 290101001; ОКТМО 11701000; Банк получателя: отделение Архангельск г. Архангельск (БИК041117001); код бюджетной классификации 04511625050010000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды), УИН 0000182200000000003448108.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, юридическое лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить законному представителю садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» - председателю правления ФИО2, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова