Решение № 2А-792/2021 2А-792/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-792/2021

Дело № 2а-792/2021

24RS0004-01-2021-000055-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 12 июля 2021 года

Березовский районный суд в составе

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края об отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края об отмене решения, мотивируя свои требования тем, что <дата> представитель истца по доверенности ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: п. Березовка, <адрес>. Согласно ответа № от <дата> не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а именно зону делового, общественного и коммерческого назначения «административно-деловая» ОД-1 и зону объектов автомобильного транспорта (ИТ), в соответствии с генеральным планом п. Березовка <адрес> Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> № и ст. 42 и 51 Правил землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №. ФИО1 считает, что данное решение об отказе является незаконным и создает препятствия в регистрации спорного земельного участка, который находится в праве собственности истца. Отнесение принадлежащего ФИО1 земельного участка к двум территориальным зонам ограничивает ее права по использованию данного участка и противоречит положениям ГК РФ и ЗК РФ, не допускающим установления на одном земельном участке несколько территориальных зон. <дата> ФИО1 постановлением администрации был выделен земельный участок площадью 1 590 кв.м. <дата> постановлением администрации п. Березовка постановлено передать земельный участок общей площадью 1 590 кв.м. <дата> администрацией <адрес> выдана справка согласно которой, вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: п. Березовка, <адрес>, ранее был указан <адрес>. Соответственно все предоставленные документы относятся именно к испрашиваемому земельному участку. Право собственности оформлено в 2011 года. На данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, перераспределение необходимо для полноценного пользования домом и земельным участком.

Административный истец просила отменить решение администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от <дата> №М-961 и утвердить схему расположения земельного участка предоставленную заявителем, выдать соответствующее распоряжение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца ФИО4 (полномочия подтверждены) в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске, дополнительно пояснив, что для формирования земельного участка необходимо соблюдение требований земельного законодательства, представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам. Отказывая заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик исходил из того, что для таких земель способ образования земельного участка законом не предусмотрен. Границы земельного участка ФИО1 сформированы, площадь участка соответствует нормам предоставления участков для строительства индивидуального жилого дома. Площадь же испрашиваемого посредством подачи заявления на утверждение схемы расположения земельного участка превышает предельно допустимые нормы площади. Фактически, административный иск посвящен оспариванию утвержденного на территории п. Березовка зонирования, однако для данных споров предусмотрен специальный порядок, в связи с чем, административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10).

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

На основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривается, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю от <дата> № является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

На основании постановления администрации Березовского поселкового совета № от <дата> ФИО1 выделен земельный участок площадью 1 590 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома.

На основании постановления № от <дата> администрации <адрес> Красноярского края ФИО1 разрешено строительство жилого дома общей площадью 60 кв.м. на приусадебном участке в п. Березовка, <адрес>.

Согласно справке комитета по архитектуре и градостроительству администрации <адрес> Красноярского края, в соответствии с постановлением администрации п. Березовка № от <дата> земельному участку ФИО1 присвоен почтовый адрес: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка <адрес> (ранее согласно свидетельства на право собственности на землю серии РФ ХХХIII 24 04 01 № от <дата> почтовый адрес: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка <адрес>).

<дата> ФИО7, действующая от имени ФИО1 по доверенности, обратилась с заявлением в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: п. Березовка, <адрес>, площадью 1 500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения ЛПХ.

Согласно ответа № от <дата> администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, в соответствии с генеральным планом п. Березовка <адрес> Красноярского края, утвержденным решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> №, и ст. 42 и 51 Правил землепользования и застройки пгт. <адрес> Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от <дата> № земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемые земли для перераспределения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находятся на землях населенного пункта, в территориальных зонах: зона делового общественного и коммерческого назначения «административно-деловая» (ОД-1); зона объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Актом осмотра УАГЗиО администрации <адрес> Красноярского края от <дата> земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: п. Березовка, ул. <адрес>, категория земли - земли населённых пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м. установлено, что данный участок по периметру огорожен металлическим забором из профилированного листа и деревянным забором, доступ на огороженную территорию закрыт. На земельном участке с кадастровым № расположен объект капитального строительства - одноэтажный деревянный жилой дом, два деревянных строения, одноэтажное кирпичное строение, беседка. В результате проведения осмотра было выявлено самовольное занятие земельного участка, неразграниченной государственной собственности, площадью 380 кв.м., граничащего с восточной стороной земельного участка с кадастровым номером №. На самовольно занятом земельном участке расположено одно деревянное строение, данный земельный участок используется для хозяйственных нужд, не огражден от земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из акта полевого контроля от <дата> по результатам обследования объекта – земельного участка с кадастровым номером № представленного стороной административного истца, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов, площадь исходного участка по сведениям ЕГРН - 1 500 кв.м. При натурном обследовании земельного участка выявлено: фактические границы земельного участка, закрепленные на местности деревянным и металлическим забором, не соответствуют границам участка, внесенным в ЕГРН. <адрес> земельного участка составляет 1 900 кв.м. В фактических границах земельного участка, закрепленных на местности забором, с кадастровым номером №, расположен жилой дом, не пересекающий границы вышеназванного участка, внесенных в ЕГРН, баня и дровяник. Баня частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, внесенные в ЕГРН, дровяник расположен за границами участка, внесенными в ЕГРН, в связи с несоответствием сведений ЕГРН и фактических границ земельного участка.

В соответствии с вышеуказанными правилами землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края для зоны застройки индивидуальными жилыми домами определены предельные параметры разрешенного строительства в части площади приусадебных земельных участков – от 600 до 1 500 кв.м., включая площадь застройки, на одну квартиру. Согласно постановлению администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> №, ФИО1 передан приусадебный земельный участок, общей площадью 1 590 кв.м., из которых в собственность 1 000 кв.м., в аренду с правом выкупа 590 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь вновь образуемого земельного участка путем перераспределения, согласно представленной схеме составляет 1 900 кв.м., что выше предельного параметра разрешенного строительства на приусадебном земельном участке, согласно действующих Правил землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края, и превышает размер площади земельного участка, предоставленного ФИО1 в 1998 году. На основании вышеизложенного, администрация п. Березовка <адрес> отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, площадью 1 900 кв.м., руководствуясь пп. 3 ч. 1 ст. 39.28 и пп. 11 ч. 9 ст. 39.29.ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что образование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и в зоне делового, общественного и коммерческого назначения «административно-деловая» (ОД-1) действующим законодательством не предусмотрено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Довод административного истца о том, что земельный участок находится в двух территориальных зонах незаконно, поскольку именно виновными действиями администрации допущено то, что участок, который ей был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, обжалуемый отказ административного ответчика является незаконным, судом отклоняется как несостоятельный. По мнению суда, положения ч. 2 ст. 64 КАС РФ не подлежат применению, в связи с тем, что административным истцом испрашивается земельный участок большей площадью и иной конфигурации, за пределами границ земельного участка, предоставленного ФИО1 ранее, и которые были внесены в ЕГРН, что существенно противоречит Правилам землепользования и застройки п. Березовка <адрес> Красноярского края, которые не оспорены.

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края об отмене решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд <адрес>в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Шахматова

.