Решение № 2А-1523/2024 2А-1523/2024~М-327/2024 М-327/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-1523/2024

Дело № 2а –1523/2024

УИД 33RS0002-01-2024-000775-75


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 октября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика

УМВД России по Владимирской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий), устранении нарушений

У С Т А Н О В И Л:

06.02.2024 (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО4 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия УМВД России по Владимирской области по установлению его личности и обязании в установленный законом срок произвести процедуру установления личности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что постоянно проживает в г.Владимире со своей семьей - супругой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданкой РФ. Сам является гражданином РФ. 14.11.2019 он обратился с заявлением на замену паспорта гражданина РФ по достижении 45 лет. По факту подделки паспорта серии ### ### на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отделом дознания ОП №3 УМВД России по городу Владимиру было возбуждено уголовное дело ### в 2019 году. Согласно ответу от 16.03.2022 на его обращение паспорт с указанными данными имеет признаки подделки и в соответствии со ст.ст. 81,82 УК РФ признан вещественным доказательством и хранится при уголовном деле. Какой-либо иной документ, удостоверяющий личность у него отсутствует. В марте 2022 года он обратился в УВМ УМВД России по Владимирской области с заявлением об установлении личности. Поскольку более полутора лет его личность так и не была установлена в ноябре 2023 года он подал жалобу в ГУ по вопросам миграции МВД РФ на бездействие должностных лиц УВМ УМВД России по Владимирской области. В ответе от 14.11.2023 ему было указано, что административному ответчику направлены рекомендации о проведении процедуры установления личности, предусмотренной ст.10.1 Федерального закона №115-ФЗ, куда он будет приглашен, по окончании которой будет определен порядок урегулирования его правового положения на территории РФ и приобретения гражданства. Однако никаких действий по установлению его личности и урегулированию правового положения на территории РФ и приобретении гражданства не совершено. Считает, что отказ (бездействие должностных лиц) в установлении личности в отношении лица, состоящего в браке с гражданином РФ влечет за собой невозможность законно находиться на территории РФ, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни.

Впоследствии административный истец заявленные требования дополнил и просил признать незаконным бездействие УМВД России по Владимирской области по оказанию государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет и обязании административного ответчика оказать государственную услугу (предоставить отказ в оказании государственной услуги ) по выдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет.

В судебном заседании административный истец и его представитель на иске настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Владимирской области ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве (л.д.82-83), указав, что до обращения с иском в суд с заявлением об установлении личности ФИО4 не обращался.

Представитель административного ответчика УМВД России по городу Владимиру ФИО6 (по доверенности) полагала исковые требования неподлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменном отзыве, заявила о пропуске срока обращения в суд.

Определением суда от 06.05.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ГБУ «МФЦ Владимирской области», представитель которого не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что паспорт ФИО4 из подразделения по вопросам миграции не поступал.

Определением суда от 10.07.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ОВМ УМВД России по городу Владимиру, представитель которого не явился, извещался надлежащим образом.

Определением суда от 10.09.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен инспектор ОВМ УМВД России по городу Владимиру ФИО7, который полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшего в период спорных отношений) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 7 которого предусмотрено, что по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и при осуществлении иных полномочий в соответствии с законом о гражданстве в период спорных отношений урегулирован Приказом МВД России от 16.09.2019 N 623.

В силу ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ определен порядок установления личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, который осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В силу п.13 указанной статьи срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца. В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.

В целях реализации полномочий, установленных пунктом 14 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Приказом МВД России от 28.03.2017 N 154 утверждены формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, с 27.12.2012 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО8.

08.06.2003 <...><...> на имя ФИО4 выдан паспорт гражданина РФ <...>, который имеет признаки подделки.

По достижении 45 лет, 14.11.2019 ФИО4 обратился в ГБУ МФЦ по вопросу обмена паспорта.

Указанное заявление поступило в ОВМ УМВД России по городу Владимиру 15.11.2019.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, паспорт на имя ФИО9 выдан на другое лицо и значится в розыске как утраченный с 2003 года. ФИО4 паспортом гражданина РФ не документировался. Из ответа ОМВД России по Краснокутскому району следовало, что по учетам адресно-справочной картотеки миграционного пункта отдела МВД России по Краснокутскому району ФИО4 зарегистрированным по месту жительства либо месту пребывания на территории Краснокутского района не значится.

По факту подделки паспорта 15.02.2020 ОД ОП №3 УМВД России по городу Владимиру возбуждено уголовное дело ### по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.327 УК РФ, о чем административному истцу было достоверно известно.

В ходе проверки паспорт был изъят и признан вещественным доказательством по делу.

В ходе расследования уголовного дела была назначена технико-криминалистическая экспертиза, по результатам которой установлено, что в указанный паспорт вносились изменения первоначального содержания.

15.04.2020 уголовное дело было приостановлено по основаниям п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Постановлением дознавателя ОД ОП№3 УМВД России по городу Владимиру от 10.03.2022 уголовное дело прекращено по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ, п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

На обращение административного истца в ответе от 16.03.2022, факт получения которого ФИО4 не отрицал, УМВД России по Владимирской области сообщило, что в настоящее время оказать государственную услугу по выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ не представляется возможным. Одновременно истцу было разъяснен порядок прохождения процедуры установления личности.

Фактически с заявлением об установлении личности ФИО9 обратился в ОВМ УМВД России по городу Владимиру 02.04.2024 (регистрационный номер 21) (л.д.76-77).

В рамках рассмотрения обращения 03.06.2024 был сделан запрос в Посольство Швейцарии в РФ секция интересов Грузии для определения гражданско-правового статуса ФИО4, в связи с чем по рапорту инспектора ОВМ УМВД России по городу Владимиру ФИО7 срок рассмотрения заявления об установлении личности был продлен до 02.10.2024.

По заключению УМВД России по городу Владимиру от 01.10.2024 личность ФИО4 постановлено считать неустановленной в связи с разночтениями в предоставленных копиях документов, правовой статус ФИО4 определить после поступления ответа из компетентных органов р.Грузия.

Статьей 42 Федерального закона №62-ФЗ закреплено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. 01.07.2002.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Такая проверка осуществляется по инициативе полномочного органа или иного государственного органа; при необходимости в ее ходе могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 названного положения).

По смыслу закона, к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о незаконном бездействии административных ответчиков, повлекшем нарушение прав административного истца. Учитывая, что ранее 06.02.2024 ФИО4 не обращался в установленном законом порядке с заявлением об установлении личности, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства административным истцом не оспорено и незаконным не признано, оснований для замены паспорта не имеется, суд отказывает административному истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к УМВД России по Владимирской области, УМВД России по городу Владимиру о признании незаконным бездействия по установлению его личности, по оказанию государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет, устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 24.10.2024.

Судья А.О. Веселова