Решение № 2А-1228/2020 2А-1228/2020~М-1313/2020 М-1313/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1228/2020

Дело № 2а-1228/2020

45RS0008-01-2020-001780-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кетово 13 октября 2020 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Суханова И.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации свалки ТБО,

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.11.2020 организовать работы по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В обоснование заявленных требований указано, что согласно протоколу №10-18-13/16 от 27.07.2020 осмотра территории (акватории) установлено: специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 27.07.2020 в 14 часов 35 минут был произведен плановый (рейдовый) осмотр территории свалки коммунальных отходов, расположенной в 1000 метрах северо-западнее от <адрес> обследована подъездная автодорога к <адрес> в районе отведенной свалки ТКО на расстоянии 700 метра на северо- запад от поселка. Вдоль дороги размещены ТКО, все отходы размещены навалом на поверхности почвы обследуемых участков. Отходы размещены на расстоянии 150 метров в длину в ширину 5 метров, примерный объем отходов 200 куб. метров. Вторая свалка размещена вдоль этой же дороги длина ее 40 метров, ширина 4 метра, объем примерно 30 куб. метров. Указанные факты зафиксированы на фотоматериалах. Третья свалка размещается с южной стороны школы, длина которой 8 метров, ширина 1,5 метра. Четвертая свалка размещена в полосе древесных посадок по <адрес> в районе <адрес> правой стороны дороги. Пятая и шестая свалки находятся на <адрес> с левой стороны дороги на выезде со <адрес>. Свалки несанкционированные. Указанные факты зафиксированы на фотоматериалах. Согласно положениям ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Несанкционированная свалка ТКО вблизи <адрес> нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищенными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания. Отходы, образованные неопределенным кругом лиц, в конечном итоге транспортируются на объект размещения отходов (не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов), расположенный в 3-х километрах юго-западнее <адрес>, и как следствие, происходит увеличение объемом отходов, что негативно сказывается на состоянии окружающей среды, санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Для соблюдения требований при обращении с отходами производства и потребления имеется возможность, так как на территории Кетовского района расположен Муниципальное унитарное предприятие города Кургана «Шуховский полигон» №, №, видом деятельности которого является сортировка, обработка и утилизация отходов, указанное предприятие имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем, Администрация Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, выразившееся в образовании несанкционированных свалок на близлежащей территории <адрес>. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья в связи с несанкционированным размещением твердых бытовых отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды (ст.ст.41,42 Конституции РФ). Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация свалок ТКО. Кроме того, необходимо организовать работы по оформлению и функционированию объекта размещения отходов на территории Железнодорожного сельсовета в соответствии с действующим законодательством, организовать работы по утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления. Просят признать бездействие администрации Железнодорожного сельсовета незаконным, обязать в срок до 01.11.2020 организовать работы по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов: в 1000 метрах северо-западнее от <адрес> обследована подъездная автодорога к <адрес> в районе отведенной свалки ТКО на расстоянии 700 метра на северо-запад от поселка. Вдоль дороги размещены ТКО, все отходы размещены навалом на поверхности почвы обследуемых участков. Отходы размещены на расстоянии 150 метров в длину в ширину 5 метров, примерный объем отходов 200 куб. метров. Вторая свалка размещена вдоль этой же дороги длина ее 40 метров, ширина 4 метра объем примерно 30 куб. метров. Третья свалка размещается с южной стороны школы длина кторой 8 метров, ширина 1,5 метра. Четвертая свалка размещена в полосе древесных посадок по <адрес> в районе <адрес> правой стороны дороги. Пятая и шестая свалки находятся на <адрес> с левой стороны дороги на выезде со <адрес>.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства и в порядке, предусмотренном ст. 226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

27.07.2020 по результатам проведенной плановой проверки территории <адрес> начальником отдела по надзору в сфере охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 установлено, что от <адрес> обследована подъездная автодорога к <адрес> в районе отведенной свалки ТКО на расстоянии 700 метра на северо-запад от поселка. Вдоль дороги размещены ТКО, все отходы размещены навалом на поверхности почвы обследуемых участков. Отходы размещены на расстоянии 150 метров в длину в ширину 5 метров, примерный объем отходов 200 куб. метров. Вторая свалка размещена вдоль этой же дороги длина ее 40 метров, ширина 4 метра объем примерно 30 куб. метров. Указанные факты зафиксированы на фотоматериалах. Третья свалка размещается с южной стороны школы, длина которой 8 метров, ширина 1,5 метра. Четвертая свалка размещена в полосе древесных посадок по <адрес> в районе <адрес> правой стороны дороги. Пятая и шестая свалки находятся на <адрес> с левой стороны дороги на выезде со <адрес> (протокол № от 27.07.2020 осмотра территории (акватории)), что нарушает ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению ц. обеззараживанию отходов производства и потребления» размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обращении с отходами, выразившиеся в образовании свалок в границах муниципального образования Администрации Железнодорожного сельсовета, являются результатом бездействия администрации Железнодорожного сельсовета, на которую возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.11.2020, вместе с тем суд находит, что данного срока недостаточно для того, чтобы ответчиком были устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с необходимостью выполнения большого объема работ и финансовых затрат.

Суд полагает установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2021.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по ликвидации свалки ТБО удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенных в границах Муниципального образования Администрации Железнодорожного сельсовета.

Обязать Администрацию Железнодорожного сельского совета Кетовского района Курганской области в срок до 01.11.2021 организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов: в 1000 метрах северо-западнее от <адрес> обследована подъездная автодорога к <адрес> в районе отведенной свалки ТКО на расстоянии 700 метров на северо-запад от поселка, вдоль дороги размещены ТКО, все отходы размещены навалом на поверхности почвы обследуемых участков, отходы размещены на расстоянии 150 метров в длину в ширину 5 метров, примерный объем отходов 200 куб. метров. Вторая свалка размещена вдоль этой же дороги, длина ее 40 метров, ширина 4 метра, объем примерно 30 куб. метров. Третья свалка размещается с южной стороны школы, длина которой 8 метров, ширина 1,5 метра. Четвертая свалка размещена в полосе древесных посадок по <адрес> в районе <адрес> правой стороны дороги. Пятая и шестая свалки находятся на <адрес> с левой стороны дороги на выезде со <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Решение суда в окончательной форме принято 27 октября 2020 года.

Судья И.Н. Суханов