Решение № 2А-1299/2019 2А-1299/2019~М-1154/2019 М-1154/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1299/2019

Дело № 2а-1299/2019


Решение

именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кириловой О.В., при секретаре Мироновой Т.А., с участием прокурора Сунцова Д.С., административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика - адвоката Зоновой О.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права лица на управление транспортными средствами,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «АВСД», подтвержденного водительским удостоверением, серии и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, обосновав требования тем, что ФИО1 имеет указанное водительское удостоверение. Согласно информации, представленной БУЗ УР «Глазовский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» состоит на диспансерном учете у врача-психиатра-нарколога, в связи с чем может при управлении транспортными средствами представлять опасность для других участников дорожного движения. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» предусмотрена периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержится требование подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортным средством, не реже одного раза в два года. Все лица, управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование раз в два года и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении.

ФИО1 состоит под диспансерном учете у врача-психиатра- нарколога с 2018 г. с диагнозом: «<данные изъяты>», с мая 2019 г. с диагнозом: «<данные изъяты>». По данным БУЗ УР «Глазовский МПНД МЗ УР» при управлении транспортными средствами может представлять опасность для других участников дорожного движения. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с повышенным источником опасности. В данном перечне указано, что дополнительным медицинским психиатрическим противопоказанием для деятельности по управлению транспортными средствами всех категорий является «алкоголизм». В соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра (МКБ-10) алкоголизм и алкогольная зависимость является одним и тем же заболеванием.

На основании изложенного, просит прекратить действие прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «АВСД», подтвержденного водительским удостоверением, серии и номер №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор, в лице помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Сунцова Д.С. исковые требования поддержал, доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью подтвердил.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против исковых требований возражал. Дополнительно пояснил, что начал употреблять спиртные напитки, чтобы снять головные боли из-за перенесенного заболевания. До настоящего времени не привлекался к административной ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Спиртные напитки не употребляю более 2 лет. Транспортное средство ему нужно для ежедневного передвижения.

Представитель административного ответчика - адвокат Зонова О.А. суду показала, что по формальным основаниям можно прекратить права управления транспортными средствами любого человека. Вместе с тем, заболевание ФИО1 не может мешать ему управлять автомобилем. Более того, ФИО1 в пьяном состоянии за управление транспортным средством не садится, к административной ответственности за управление в состоянии опьянения не привлекался. Считаю, что заключение врачебной комиссии не основанием для лишения права управления, является незаконным, поскольку лечащий врач в состав комиссии не входит, в заключении даны общие понятия, на врачебной комиссии ФИО1 не присутствовал. Заключение комиссии не может лечь в основу решения, поскольку не соответствует требованиям. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ ММО МВД России «Глазовский» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом – лично, о чем в материалах дела имеется расписка. В порядке ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица ГУ ММО МВД России «Глазовский».

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральными законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Учитывая положения ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 27 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 данного Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской деятельности).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28.04.1993 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с повышенным источником опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 (ред. от 23.09.2002) определено, что лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источником повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

В данном перечне указано, что дополнительным медицинским психиатрическим противопоказанием для деятельности по управлению транспортными средствами всех категорий является «алкоголизм». В соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра (МКБ-10) алкоголизм и алкогольная зависимость является одним и тем же заболеванием.

Кроме того, согласно Перечню, психические расстройства и расстройства поведения также являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Так, из информации МО МВД России «Глазовский» следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение, серии и номер №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «А, В, С, Д».

Согласно заключению БУЗ УР «Глазовский МПНД МЗ УР» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится под наблюдением у врача-психиатра-нарколога с 2018 года с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя, средней стадии», с 2019 г. с диагнозом «Психотическое полиморфное расстройство в связи с употреблением алкоголя». Имеет медицинские противопоказания к допуску на управление транспортным средством на основании Постановления Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 года №377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности), Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Данное заключение подписано комиссией, состоящей из врачей-психиатров-наркологов ФИО7, ФИО8, заместителя главного врача по медицинской части ФИО9.

В соответствии со ст.26 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании" амбулаторная психиатрическая помощь лицу, страдающему психическим расстройством, в зависимости от медицинских показаний оказывается в виде консультативно-лечебной помощи или диспансерного наблюдения.

В соответствии со ст. 27 указанного Закона решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации.

В силу ст.27 Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Алкоголизм является заболеванием, характеризующимся совокупностью психических и соматических расстройств.

Хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания являются заболеваниями, подпадающими под действие Закона РФ от 02.07.1992г. №3185-1 (Международная классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10, приказ Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2002г. №420 "Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений").

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. №704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", Диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях).

При установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечения и т.д.). Аналогичная работа проводится с лицами, замеченными в немедицинском потреблении наркотических средств.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдение сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.

Снятие с диспансерного учета производится, в том числе в случае стойкой ремиссии (выздоровления).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из объяснений представителя административного ответчика, административного ответчика ФИО1 следует, что ФИО1 начал употреблять спиртные напитки, поскольку его мучили головные боли из-за заражения барелиозом. В последствии ему был поставлен диагноз: алкоголизм, в связи с чем он был поставлен на диспансерный учет.

Между тем, в судебное заседание ответчиком не представлены относимые, допустимые, бесспорные доказательства, свидетельствующие о наличии у него стойкой ремиссии. Заключение врачебной комиссии такой вывод не содержит.

При таких обстоятельствах суд находит доводы административного ответчика о незаконности заключения врачебной комиссии необоснованными.

Довод административного ответчика о том, что автомобиль необходим для ежедневного передвижения не заслуживает внимания, поскольку нуждаемость в транспортном средстве не является юридически значимым обстоятельством по данному делу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт стойкой ремиссии, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, ФИО1 состоит на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания - «синдром зависимости от алкоголя средней стадии», «психотическое полиморфное расстройство в связи с употреблением алкоголя». Состояние здоровья ответчика, в частности, диагностированное у него заболевание, в связи с которым он поставлен на диспансерный учет, препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения; документов о снятии его с учета в связи со стойкой ремиссией, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком в судебном заседании не представлено.

С учетом вышеизложенного, административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «АВСДЕ», подтвержденное водительским удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права лица на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «АВСДЕ», подтвержденного водительским удостоверением, серии и номер <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2019 года.

Судья О.В. Кириллова