Решение № 2А-2208/2019 2А-2208/2019~М-1427/2019 М-1427/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-2208/2019

Мотивированное
решение суда изготовлено 13.08.2019 г.

Дело 2а-2208/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Бор 09 августа 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием административного истца ФИО1 , представителя административного ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Ш.Е.В. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области и решения начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-№ ГУ ФСИН России по Нижегородской области по изъятию у административного истца спортивных штанов и спортивной олимпийки (спортивного костюма), а также решения начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 марта 2019 года.

В обоснование административного иска указано следующее.

В силу ст.2 Конституции РФ Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В решении начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области Л.А.М. от 29 марта 2019 года имеется ссылка на Приложение №1 ПВР ИУ. Согласно которому спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещении для хранения личных вещей осужденных.

Решение начальника исправительного учреждения противоречит выданным ФИО1 копиям актов от 20 августа 2018 года и 12 декабря 2018 года, в которых указано, что изъятые вещи приняты на постоянное хранение.

Вопреки п.22 Приложения №1 к ПВР ИК запрещается осужденным иметь при себе одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов, сотрудниками администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области были изъяты у ФИО1 спортивные штаны и спортивная олимпийка черных расцветок, что подтверждается представленными актами изъятия вещей.

Административным истцом указано, что помещения для хранения личных вещей – это помещения, куда имеется беспрепятственный доступ и где хранятся все разрешенные для применения или ношения личные вещи. Такие помещения имеются при каждом отряде, при ОСУОН, ПКТ и ШИЗО.

Между тем, хранение изъятых вещей на складе постоянного хранения нарушает права административного истца.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, дополнительно на вопросы суда пояснил, что в 2018 году он убывал их ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области в СИЗО. По прибытии в ИК-№ он был подвергнут досмотру, в результате которого 20 августа 2018 года у него были изъяты и переданы на постоянное хранение спортивные штаны, о чем составлен акт, 12 декабря 2018 года в ходе досмотра была изъяты спортивная олимпийка и также передана на постоянное хранение на склад. Между тем, Правилами внутреннего распорядка заключенным разрешается хранение спортивного костюма, которые должны храниться в помещении для хранения личных вещей. С ПВР ИУ ФИО1 был ознакомлен в январе 2017 года.

Помещение для хранения личных вещей – специальная комната при отряде, ОСУОН, ПКТ или ШИЗО. Свободного доступа туда нет, поскольку данное помещение закрывается на ключ, который находится у младшего инспектора. Для того, чтобы пройти в помещение для хранения личных вещей, заключенному необходимо обратиться к младшему инспектору, который проводит заключенного к данному помещению, откроет его и в его сопровождении пройдет с ним внутрь. При выходе из помещения для хранения личных вещей, осужденный досматривается сопровождающим его младшим инспектором на предмет наличия или отсутствия запрещенных для хранения вещей. Выносить из помещения для хранения личных вещей запрещенные вещи нельзя.

Указал, что доступа к складу постоянного хранения он не имеет, в то время как в помещение для хранения личных вещей он может попасть и проверить наличие спортивного костюма.

Хранение изъятого спортивного костюма на складе постоянного хранения личных вещей нарушает его, ФИО1 , права, так как возможности свободно воспользоваться своими вещами административный истец лишен.

Дополнительно пояснил, что отбывает наказание в строгих условиях. В июле 2018 года на него, ФИО1 , было наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода в ПКТ, срок которого до конца им не отбыт в связи с этапированием в СИЗО. В связи с тем, что при этапировании в СИЗО срок дисциплинарного взыскания приостанавливается, по возвращении 20 августа 2018 года в ИК-№ ФИО1 был помещен в ПКТ.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Ш.Е.В., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с административным исковым заявлением не согласилась в полном объеме, представив в материалы дела письменные возражения.

В судебном заседании Ш.Е.В. пояснила, что в соответствии с п.148 ПВР ИУ, утв.Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Им по их просьбе предоставляется возможность встреч со священнослужителями, пользования библиотекой и магазином в условиях изоляции от осужденных, содержащихся в других условиях.

В соответствии с абз.5 Приложения N 1 к ПВР ИУ спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав, поскольку спортивный костюм хранится не лично у осужденного, а в специальном помещении, куда доступ ограничен, спортивный костюм выдается сотрудником учреждения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Неприкосновенность частной собственности, включающей право владения и распоряжения личным имуществом, гарантируется статьей 35 Конституции Российской Федерации.

Между тем, частью 3 статьи 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 N 295 (далее – ПВР ИУ), устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Пунктом 16 ПВР ИУ установлено, что носить осужденные обязаны одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

Пунктом 22 приложения N 1 к ПВР ИУ предусмотрено, что спортивные костюмы не входят в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, и подлежащим безусловному изъятию.

Пунктом 5 примечаний приложения N 1 к Правилам предусмотрено, что спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Между тем, в силу п.148 гл.23 ПВР ИУ спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают.

Из приведенных выше положений следует, что ПВР ИУ установлено, что заключенным не запрещено иметь в личных вещах в помещениях для хранения личных вещей спортивный костюм, который подлежит выдаче на время проведения спортивно-массовых мероприятий. Между тем, заключенные, отбывающие наказание в строгих условиях, к спортивно-массовым мероприятиям не допускаются, спортивный костюм выдаче им не полежит в силу названного выше.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.

Право должностных лиц администрации исправительного учреждения производить досмотр вещей осужденных предусмотрено пунктом 5 статьи 82 УИК РФ.

Во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным. После уточнения данных прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт (п.6 ПВР ИУ).

Судом в судебном заседании на основании представленных в дело доказательств, а также с четом пояснений участников процесса, достоверно установлено, сторонами не оспаривается следующее.

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области с 24 февраля 2015 года, прибыл в исправительное учреждение из ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Нижегородской области, содержится в строгих условиях отбывания наказания, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений был ознакомлен в январе 2017 года под роспись.

15 июня 2018 году ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде перевода в помещение камерного типа (далее – ПКТ) на срок 3 месяца.

С 02 июля 2018 года по 20 августа 2018 года ФИО1 был этапирован в ФКУ СИЗО-№ России по Нижегородской области. Срок отбывания дисциплинарного взыскания не истек и был приостановлен на указанное время.

По прибытии ФИО1 в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области вещи последнего были досмотрены и сотрудниками ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области установлено наличие у ФИО1 одеяла – 2 шт., штаны – 4 шт., шорты – 1 шт., футболка – 3 шт., шапка – 1 шт., туфли – 1 шт., куртка – 1 шт., нарды – 1 шт.

Указанное обстоятельство подтверждается копией акта обыска, досмотра от 20 августа 2018 года, а также не оспаривается сторонами в настоящем судебном заседании.

В связи с тем, что до убытия ФИО1 в ФКУ СИЗО-№ ГУФСИН России по Нижегородской области последний не отбыл дисциплинарное взыскание в виде перевода в ПКТ в полном объеме и подлежал направлению в ПКТ, где спортивно-массовые мероприятия с осужденными в силу п.148 ПВР ИУ не проводятся, установленные при досмотре вещи были изъяты, в том числе и спортивные штаны, и помещены на склад постоянного хранения, что подтверждается выданным ФИО1 актом №96 приема личных вещей от 20 августа 2018 года.

Впоследствии, 12 декабря 2018 года, при внеплановом обыске с 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. в ПКТ у осужденного ФИО1 было обнаружено и изъято: кофта спортивная гражданского образца – 1 шт., шапка гражданского образца – 1 шт., самодельный летний головной убор – 1 шт.. что зафиксировано в соответствующем акте от 12 декабря 2018 года.

Изъятые вещи, в том числе спортивная кофта, помещены на склад постоянного хранения, ФИО1 выдан акт приема личных вещей от 12 декабря 2018 года.

11 марта 2019 года ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением, в котором просил вернуть изъятые вещи и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников.

Данное обращение ФИО1 было рассмотрено и 29 марта 2019 года, т.е. в установленный срок, административному истцу дан соответствующий ответ.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 , отбывая наказание в строгих условиях, к спортивно-массовым мероприятиям не допускается, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностных лиц администрации исправительного учреждения совершены в рамках возложенных на них полномочий и гарантированных законом прав истца не нарушают.

Приходя к выводу о ненарушении прав административного истца действиями должностных лиц ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области, суд приходит к выводу и о законности решения начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 марта 2019 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 11 марта 2019 года.

Утверждение административного истца о нарушении его прав является необоснованным.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, между тем, административным истцом не приведено доказательств, подтверждающих факт нарушения прав, свобод и законных интересов, в связи с чем отсутствуют правовые и фактические основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что заявителем пропущен срок обращения с иском об оспаривании действий администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по изъятию 20 августа 2018 года спортивных штанов и 12 декабря 2018 года спортивной олимпийки.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В Борский городской суд Нижегородской области административное исковое заявление поступило 24 июня 2019 года.

Однако, учитывая, что ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии, само административное исковое заявление датировано 20 июня 2019 года, в администрацию ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области поступило 21 июня 2019 года, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 20 июня 2019 года.

Между тем, административным истцом оспариваются, в том числе, действия от 20 августа 2018 года и 12 декабря 2018 года, о которых административному истцу было известно в дни их совершения.

В судебном заседании административный истец пояснил, что обратился с административным исковым заявлением лишь в июне 2019 года в связи с тем, что лишь недавно более подробно ознакомился с ПВР ИУ.

Между тем, данное утверждение административного истца суд находит неубедительным, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела административным истцом суду пояснено, с ПВР ИУ ФИО1 был ознакомлен в январе 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропустил срок на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по изъятию спортивных штанов и спортивной олимпийки, при этом о восстановлении срока обращения в суд не просил и доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по изъятию спортивных штанов и спортивной олимпийки и решения начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 29 марта 2019 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова