Решение № 2А-2046/2025 2А-302/2026 2А-302/2026(2А-2046/2025;)~М-1444/2025 М-1444/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-2046/2025

Дело № 2а-302/2026

УИД 16RS0013-01-2025-002217-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:№, общей площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы- Ковалинское сельское поселение, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:№ возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан». ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района по Республики Татарстан постановил утвердить градостроительный план земельного участка №RU 165163152426 с кадастровым номером 16:16:№, площадью 10 000 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, на основании выписки из единого государственного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение для строительства фермы. В 2019 году ФИО1 на основании утвержденного плана закончил работы по строительству нежилого здания - фермы, общей площадью 510,2 кв.м., номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости 16№, адрес: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2 обратился к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Здание фермы, расположенного по адресу <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, д.Уньба на земельном участке с кадастровым номером 16:16:№». К заявлению ФИО1 приложил следующие документы: разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №; технический паспорт и технический план здания (оригинал с диском); Выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал); градостроительный план земельного участка (оригинал). По итогам рассмотрения данного заявления поступил отказ в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, о чем составлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/исх, в котором указаны причины отказа, а именно в связи с истечением срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдача разрешения на ввод объекта - здание фермы в эксплуатацию не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2, вновь обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здание фермы по адресу: <адрес> муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение на земельном участке с кадастровым номером 16№. По итогам рассмотрения, в письме №/исх. от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вновь отказал в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, сообщив, что для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здание фермы изначально необходимо подать заявление о продлении разрешения на строительство, выданное от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/исх; обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан расходы по уплате государственной пошлины.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика на судебное заседание не явился, извещен, представил материалы по обращению ФИО1

Представитель заинтересованного лица Отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, извещен.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся на судебное заседание, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (часть 3).

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 5).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16№, общей площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО1

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района по Республики Татарстан утвердил градостроительный план №RU <адрес> земельного участка с кадастровым номером 16:16№ площадью 10 000 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на основании выписки из единого государственного реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение для строительства фермы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство № здания фермы на земельном участке с кадастровым номером 16:№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В 2019 году ФИО1 на основании утвержденного плана закончил работы по строительству нежилого здания - фермы, общей площадью 510,2 кв.м., номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости №, адрес: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, что подтверждается техническим паспортом здания фермы от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2, обратился к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здание фермы, расположенного по адресу <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, д.Уньба на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению ФИО1 приложил следующие документы: разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №; технический паспорт и технический план здания (оригинал с диском); Выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал); градостроительный план земельного участка (оригинал).

Письмом руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района №/исх от ДД.ММ.ГГГГ по итогам обращения ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2, отказано в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2, вновь обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здание фермы по адресу: <адрес> муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение на земельном участке с кадастровым номером 16<адрес>.

Письмом руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района №/исх от ДД.ММ.ГГГГ по итогам обращения ФИО1, в лице финансового управляющего ФИО2, отказано в выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, в связи с тем, что изначально необходимо подать заявление о продлении срока действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований части 3 статьи 55 ГрК РФ одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

Однако из содержания части 3 статьи 55 ГрК РФ и пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ в их взаимосвязи не следует, что истечение срока действия разрешения на строительство объекта является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Действительно, материалами дела подтверждается, что срок действия разрешения на строительство, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из технического паспорта здания фермы, усматривается, что здание фермы построено в 2019 году, то есть в период действия разрешения на его строительство, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-35).

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось законных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по мотиву того, что истек срок действия разрешения на строительство.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям статьи 55 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку истечение срока действия разрешения на строительство само по себе не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при том, что объект был возведен в период действия выданного разрешения на строительство.

Разрешая требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к следующему.

Как было указано выше, в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Отказом в выдаче разрешения на ввод здания фермы в эксплуатацию явилось только одно основание – истечение срока действия разрешения на строительство. Иные представленные административным истцом в соответствии с требованиями части 3 статьи 55 ГрК РФ документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, административным ответчиком не оценивались, правильность их оформления органом местного самоуправления не проверялась, осмотр объекта капитального строительства не проводился, а между тем в силу положений части 6 статьи 55 ГрК РФ несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются самостоятельными основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца на административного ответчика необходимо возложить обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично.

При этом об исполнении решения суда административный ответчик должен сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Положениями статьи 363.1 КАС РФ установлено, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 1). Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт (часть 2).

На основании статьи 111 КАС РФ с административного ответчика ОМВД России по <адрес>, как с органа непосредственно нарушившего права административного истца, в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – здания фермы, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, д.Уньба, на земельном участке с кадастровым номером 16:16:№, содержащий в письме руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №/исх от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 в лице финансового управляющего ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - здания фермы, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Ташлы-Ковалинское сельское поселение, д.Уньба, на земельном участке с кадастровым номером 16:16:№

Обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии 9210 №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.