Решение № 2-610/2021 2-610/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-610/2021

Дело № 2-610/2021

УИД 21RS0022-01-2021-000291-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное), предъявив требования:

- о признании незаконным решения от 04 августа 2020 года № 501 в части не включения в специальный медицинский стаж периодов работы истца с 09 марта 2001 года по 22 июня 2001 года, с 09 октября 1989 года по 12 марта 1990 года за вычетом периода с 03 ноября 1989 года по 30 ноября 1989 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года, с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года, 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года, с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года;

- об обязании ответчика включить в специальный медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года, с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года, 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года, с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года, периоды работы в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса в Республиканской клинической больнице с 09 октября 1989 года по 12 марта 1990 года, а также периода работы в качестве медицинской сестры перевязочной в хирургическом кабинете детской поликлиники в БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр»;

- признать за истцом право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 15 мая 2020 года.

Требования иска мотивированы тем, что 22 июля 2020 года истец обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии пунктом 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400. Решением № 501 от 04 августа 2020 года ответчик отказал истцу в назначении страховой пенсии по мотивам отсутствия необходимого специального стажа, не включив спорные периоды в специальный стаж. С данным решением ответчика не согласна, считая его незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам, вновь приведя их суду.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против требований иска, указывая на законность принятого решения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что 22 июля 2020 года истец ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик, рассмотрев заявление ФИО1, решением № 501 от 04 августа 2020 года не включил спорные периоды работы истца в специальный медицинский стаж в календарном исчислении, а также указал, что фактическая продолжительность специального стажа составляет 29 лет 01 месяц 5 дней, при требуемой продолжительности специального стажа 30 лет.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в пп. «н» п. 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 06 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Оценивая законность решения ответчика № 501 от 04 августа 2020 года в части невключения в специальный стаж истца ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года, с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года, с 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года, с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года, суд исходит из следующего.

Так, из материалов дела следует, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истица работала:

- в должности медицинской сестры перевязочной в хирургическом кабинете детской поликлиники (период нахождения на курсах с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года),

- в должности медицинской сестры врача ультразвуковой диагностики в отделении лучевой диагностики (период нахождения на курсах с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года),

- в должности медицинской сестры детской поликлиники (период нахождения на курсах с 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года),

- в должности медицинской сестры кабинета ультразвуковой диагностики БУ Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница» (период нахождения на курсах с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года).

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичное положение содержалось и в статье 112 КЗоТ РСФСР.

Также за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата в силу положений статей 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации при его направлении работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы и при направлении в служебную командировку.

Повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденными во исполнение положений статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I, а в настоящее время - пункта 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 августа 2012 года № 66н во исполнение статьи 73 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, данные периоды являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку истец в спорные периоды работал в должности медицинской сестры в БУ Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» и БУ Чувашской Республики «Новочебоксарская городская больница», то в силу специальных нормативных актов обязательным условием возможности выполнения указанной работы является повышение квалификации медицинского работника.

В связи с этим истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации с сохранением места работы и среднего заработка, из которой работодатель в обязательном порядке по требованиям действующего законодательства РФ производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, время обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности истца ФИО1 и включаться в ее специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данные периоды производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, а потому решение ответчика в указанной части является незаконным.

Указанное выше позволяет включить спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В численном выражении данные периоды будут составлять 5 месяцев 14 дней.

Оценивая решение ответчика в части не включения в специальный страховой стаж периодов работы истицы в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса в Республиканской клинической больнице с 09 октября 1989 года по 12 марта 1990 года, суд исходит из следующего.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.9 Инструктивного Письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Из материалов дела следует, что в спорный период ФИО1 работала в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса в Республиканской клинической больнице.

Также из материалов дела следует, что диплом об окончании Чебоксарского медицинского училища Минздрава ЧАССР по специальности медицинская сестра был получен ФИО1 29 декабря 1989 года.

Соответственно, в специальный стаж для назначения страховой пенсии может быть включен только период работы истицы после получения ею медицинского образования, то есть с 30 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года.

Указанное выше позволяет включить период работы истца с 30 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса в Республиканской клинической больнице в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В численном выражении данный период будет составлять 2 месяца 14 дней.

Отказывая во включении в специальный стаж для назначения страховой пенсии периода работы истицы с 09 марта 2001 года по 22 июня 2001 года в качестве медицинской сестры перевязочной в хирургическом кабинете детской поликлиники в БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр», ответчик в своем решении указал, что в индивидуальных сведениях, представленных работодателем, код особых условий труда отсутствует.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» представило в Пенсионный Фонд РФ уточненные данные относительно данного периода работы истицы с отражением кода особых условий труда.

Указанные обстоятельства также позволяют включить спорный период работы истицы в специальный стаж для назначения страховой пенсии, что в календарном выражении будет составлять 03 месяца 14 дней.

Таким образом, суммарно периоды, включенные судом в специальный медицинский стаж истицы для назначения страховой пенсии, в календарном исчислении будут составлять 5 месяцев 14 дней + 03 месяца 14 дней + 2 месяца 14 дней = 11 месяцев 12 дней.

С учетом фактической продолжительности специального медицинского стажа, определенного ответчиком в решении от 04 августа 2020 года, а также периодов, включенных в специальный стаж настоящим решениям суда, фактическая продолжительность специального стажа истицы в календарном исчислении будет составлять 29 лет 01 месяц 5 дней + 11 месяцев 12 дней = 30 лет 17 дней.

Соответственно, на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии, у нее имелась требуемая продолжительность специального медицинского стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» год возникновения права на страховую пенсию по старости срок назначения страховой пенсии лицам, у которых возникло право на страховую пенсию по старости в 2020 году, установлен не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, в силу частей 3 и 4 статьи 10 Федерального закона от 3 октября года 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Гражданам, которые указаны в подпункте 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на социальную пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, социальная пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 1 к указанному Федеральному закону (в редакции настоящего Федерального закона), но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

Таким образом, из указанного следует, что если лицо, осуществляющее лечебную деятельность, приобретет стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия ему может быть назначена на полгода раньше.

С учетом включения судом первой инстанции спорного периода, необходимого для досрочного назначения пенсии, ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган – 22 июля 2020 года необходимый стаж приобрела, следовательно, с этой даты у нее возникло право на досрочную пенсию.

При этом, вышеприведенные положения закона не возлагают обязанность на пенсионера обращаться с повторным заявлением о назначении пенсии по старости в пенсионный орган в период ожидания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от 04 августа 2020 года № 501 в части не включения в специальный медицинский стаж в календарном исчислении периодов работы ФИО1 с 09 марта 2001 года по 22 июня 2001 года в качестве медицинской сестры перевязочной в хирургическом кабинете детской поликлиники в БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр», с 30 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса Республиканской клинической больницы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года, с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года, 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года, с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить специальный медицинский стаж ФИО1 в календарном исчислении периоды работы с 09 марта 2001 года по 22 июня 2001 года в качестве медицинской сестры перевязочной в хирургическом кабинете детской поликлиники в БУ Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр», с 30 декабря 1989 года по 12 марта 1990 года в качестве медрегистратора справочного бюро приемного отделения хирургического корпуса Республиканской клинической больницы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 15 января 2003 года по 15 февраля 2003 года, с 26 мая 2008 года по 27 июня 2008 года, с 19 ноября 2008 года по 19 декабря 2008 года, 14 июня 2011 года по 20 июня 2011 года, с 14 мая 2013 года по 15 июня 2013 года, с 28 октября 2013 года по 28 ноября 2013 года.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 июля 2020 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, предъявленных к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное), в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 23 марта 2021 года.