Решение № 2-517/2021 2-517/2021~М-567/2021 М-567/2021 от 24 ноября 2021 г. по делу № 2-517/2021

22RS0064-01-2021-000764-56

Дело № 2-517/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2021 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зинковой Е.Г.,

при секретаре Правдиной Т.А.,

с участие истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Шипуновского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор аренды земельного участка, возложении обязанности внести изменения, путем заключения дополнительного соглашения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участок с кадастровым номером №, возложении обязанности внести изменения, путем заключения дополнительного соглашения, изложив п.3.4 договора в новой редакции «размер арендной платы равен размеру земельного налога, установленный для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков».

В обоснование своих исковых требований указал, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ у него в аренде сроком на 49 лет находится земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, принадлежащее ему на праве собственности.

Пунктом 3.1 указанного договора аренды установлена арендная плата, которая была изменена, в связи, с чем истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании изменений в договор аренды земельного участка в части размера арендной платы, однако получил отказ.

Поскольку ФИО1 не согласился с отказом ответчика о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части изменения условий по арендной плате и ее размера, он обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что не согласен с установленным размером арендной платы, поскольку земельный участок не стоит столько, не понятно откуда ответчик взял такую стоимость и почему арендная плата через месяц после заключения договора аренды увеличилась в два раза. Кроме того, ответчиком не учтено, что на арендованном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности.

Представитель ответчика Администрации Шипуновского района ФИО2 заявленные исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом депутатов принято решение об утверждении коэффициентов для определения размера годовой арендной платы за использование на территории Шипуновского района на основании заключений экспертиз. На основании указанного решения, с учетом кадастровой стоимости участка истцу была пересчитана арендная плата за земельный участок, оснований для изменения установленного размера или коэффициента не имеется.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Ш. <адрес>, общей площадью 11034, категория земель – земли населенных пунктов, находится в муниципальной собственности.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 699 567 рублей 02 копейки.

На указанном участке расположено здание (склад) с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шипуновского района Алтайского края указанный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11034, категория земель – земли населенных пунктов, передан в аренду ФИО1 по договору аренды № на срок 49 лет (л.д. 15-17).

Пунктом 1.2. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (далее договора аренды) установлено, что участок предоставляется для обслуживания здания склада. Приведенное описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков.

К числу таких принципов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 582, относятся в том числе:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановление Правительства Российской Федерации N 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Пунктом 3.2. договора аренды установлена арендная плата, которая определяется в соответствии с Приложением №1 к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью, и размер которой составляет 16 995 рублей 00 копеек в год (л.д.18).

Пунктом 3.4 договора аренды установлено, что размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке при изменении устанавливаемых централизованных ставок и в других случаях, предусмотренных законодательными актами. При этом размер арендной платы изменяется автоматически (без оформления дополнительных соглашений сторон о внесении изменений в настоящий договор).

В соответствии с п. 4.2.3 арендодатель обязан своевременно производить перерасчет арендной платы и своевременно информировать об этом арендатора.

Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора (п.4.4.1), уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату (п. 4.4.3).

Согласно п. 6.1 договора аренды все изменения, дополнения, добавления и поправки к условиям договора аренды будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон.

Решением Шипуновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден коэффициент для определения размера годовой арендной платы за использование на территории Шипуновского района, которые утверждены Главой Шипуновского района ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с чем коэффициент для определения арендной платы от кадастровой стоимости земли, представленной для размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов составляет 0,024.

На основании чего, учитывая решение от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Шипуновского района произведен перерасчет арендной платы ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который составил 40 789 рублей 61 копейка в год, о чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление №/П/2474 (л.д.23).

Не согласившись с указанным уведомлением, ФИО1 обратился в Администрацию Шипуновского района с заявлением о согласовании изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил внести изменение в п. 3.4 договора аренды земельного участка №от ДД.ММ.ГГГГ, путем заключения дополнительного соглашения и изложении указанного пункта в новой редакции, согласно которой размер арендной платы равен размеру земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков (л.д.20-22).

Ответом Администрации Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворения заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 не относится к категориям граждан, указанных в ч. 5 ст. 39.7 ЗК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка:

1) с лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

2) с лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, если земельный участок образован в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки, и предоставлен указанному лицу;

2.1) с лицом, заключившим договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, в отношении земельного участка, предоставленного этому лицу для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, с некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, в отношении земельного участка, предоставленного этой организации для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;

3) с гражданами, имеющими в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков;

4) в соответствии с пунктом 3 или 4 статьи 39.20 настоящего Кодекса с лицами, которым находящиеся на неделимом земельном участке здания, сооружения, помещения в них принадлежат на праве оперативного управления.

Способ определения размера арендной платы за находящиеся на территории Алтайского края земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и условий и сроков ее внесения установлена Положением о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603.

Согласно п. 2.2 Порядка - размер годовой арендной платы за земельный участок, предоставленный в аренду без проведения торгов, определяется по формуле: А = S x КС x К x К1, где: А - сумма годовой арендной платы, руб.; S - площадь земельного участка, кв. м; КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, руб./кв. м. При отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости кадастровой стоимости земельных участков расчет арендной платы до момента установления кадастровой стоимости производится на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Алтайского края в разрезе кадастровых кварталов, а в случае их отсутствия - на основании средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Алтайского края; К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка; К1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы. Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Согласно п. 2.3 Порядка размер годовой арендной платы за использование предоставляемого без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, входящего в состав залежных земель, в течение трех лет с начала исчисления срока аренды не может превышать трех сотых процента кадастровой стоимости земельного участка (за исключением случаев переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды).

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков определен п. 5 ст. 27 ЗК РФ данной статьи и является исчерпывающим.

Исходя из п. 5 ст. 27 ЗК РФ, установление в отношении земельного участка статуса ограниченного в обороте обусловлено соответствующим целевым назначением земельного участка. В связи с этим, запрет предоставления таких земельных участков в частную собственность, по общему правилу, является следствием их особого назначения.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям, ограниченным в обороте в соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ, имеет вид разрешенного использования - обслуживание здания склада.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Однако, в данном конкретном случае речь идет о преимущественном праве, а не внеочередном по п.5 ст.39.7 ЗК РФ.

Пункт 5 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев определения арендной платы в размере не выше размера земельного налога.

Вопреки доводам истца, ФИО1 к лицам, указанным в п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ, не относится, следовательно, подлежит применению общий порядок расчета арендной платы, а именно в соответствии с п.. 2.2. Порядка, в соответствии с формулой А = S x КС x К x К1.

То есть, 11034 (кв.м.) х 154,03(удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) х 0,024 (коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендатор) = 40 787,61 руб., что не превышает трех сотых процента кадастровой стоимости земельного участка.

Действие принципа N 7, фактически предусматривающего льготу по уплате платежей за землю, не отменяет положения п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ о круге лиц, которые обязаны вносить арендную плату за земельный участок в размере земельного налога, поскольку согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то органами.

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Однако, истец не лишён возможности иным предусмотренным законом способом защитить свои нарушенные права.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным отказа по внесению изменений в договор аренды земельного участка, возложении обязанности внести изменения, путем заключения дополнительного соглашения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд.

Судья Е.Г. Зинкова

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2021 года