Решение № 2А-2164/2024 2А-2164/2024~М-1672/2024 М-1672/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2164/2024

29RS0018-01-2024-002555-98

Дело № 2а-2164/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании бездействия незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 300 000 руб.

В обоснование иска указал, что в период с 15.08.2017 по 16.10.2018 гг., с 05.12.2019 по 01.02.2020 гг., с 11.07.2022 по 16.03.2023 гг. содержался в ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области». Условия его содержания в указанном учреждении были нарушены, поскольку не соблюдалась норма санитарной площади на одного человека, отсутствовала подводка горячей воды к камерам, администрация СИЗО-1 незаконно не выдавала ему литературу и издания периодической печати, чем нарушала его права, лишала информации о внешнем мире. Указанное причинило ему физические и нравственные страдания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, начальник ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что горячая вода выдавалась администрацией Изолятора в вечернее время в ограниченном объеме. У него имелся при себе кипятильник.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что горячее централизованное водоснабжение камер Изолятора не предусмотрено проектными решениями при строительстве здания режимного корпуса. Выдача горячей и кипяченой воды производится в установленное распорядком дня время. Обвиняемым, подозреваемым и осужденным предоставляется еженедельная помывка. На приобретение изданий периодической печати заключаются государственные контракты. В камерах имеются радиоточки, посредством которых происходит вещание, в том числе общегосударственных новостных программ. Превышение лимита наполняемости камер носило кратковременный характер и вызвано причинами объективного характера.

Заинтересованное лицо начальник ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, связанное с необеспечением надлежащих условий его содержания в период с 15.08.2017 по 16.10.2018, с 05.12.2019 по 01.02.2020, с 11.07.2022 по 16.03.2023 гг.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Архангельской области в камерах №31, 27, 24, 26, 15, 20, 13, 18, 21, 23, 6, 11, 13, 19, содержался в помещении карцера.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 17.08.2017 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 21.08.2017 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 31.08.2017 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 11.09.2017 убыл ИВС УМВД России по НАО, 20.09.2017 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 11.10.2017 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 20.10.2017 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 22.11.2017 убыл в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, 19.12.2017 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 21.01.2018 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 31.01.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 11.02.2018 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 20.02.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 11.03.2018 убыл ИВС УМВД России по НАО, 17.03.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 31.03.2018 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 10.04.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 30.05.2018 убыл в ФКУ КП-3 УФСИН России по Архангельской области, 15.07.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, убыл 01.08.2018 ИВС УМВД России по НАО, 10.08.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 21.08.2018 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 31.08.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 11.09.2018 убыл ИВС УМВД России по НАО, 20.09.2018 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области; 05.12.2019 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 12.01.2019 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 21.01.2020 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 12.02.2020 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 18.02.2020 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 22.03.2020 убыл ИВС УМВД России по НАО, 26.03.2020 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 04.06.2020 ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской; 11.07.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 02.09.2022 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 10.09.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 02.10.2022 убыл ИВС УМВД России по НАО, 11.10.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 21.11.2022 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 01.12.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 22.12.2022 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 29.12.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 22.01.2023 убыл в ИВС УМВД России во НАО, 30.01.2023 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 02.03.2023 убыл ИВС УМВД России по НАО, 10.03.2023 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 16.03.2023 убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

С данным иском в суд истец обратился 28.05.2024 г., в связи с чем срок на обращение в суд им пропущен.

Административный истец просит восстановить ему срок на обращение в суд, ссылаясь на отсутствие юридических познаний.

Учитывая, что истец находится в учреждениях ФСИН России, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, суд полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок – подлежащим восстановлению.

Административный истец указывает на несоблюдение нормы санитарной площади на одного человека в камерах.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил); санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 Правил); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13 Правил); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15 Правил).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Административный истец содержался в камерах №13, 31, 3, 18, 15, 21, 23, 6, 11, 19, 8, 27, 24, 26.

Как следует из представленных справок о содержании административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в рассматриваемый период в камере №13, площадью 10,8 кв.м., 17.08.2017, с 03.02.2018 по 04.02.2018 содержалось 4 человека (площадь на одного человека составляла 2,70 кв.м.); в камере №31, площадью 39,5 кв.м., в период с 18.08.2017 по 20.08.2017, с 01.09.2017 по 02.09.2017, с 06.09.2017 по 08.09.2017 содержалось 15 человек (площадь на одного человека составляла 2,63 кв.м.), 31.08.2017, с 03.09.2017 по 04.09.2017, 05.12.2019 — 14 человек (площадь на одного человека составляла 2,82 кв.м.), 05.09.2017- 13 человек (площадь на одного человека составляла 3,04 кв.м.), с 09.09.2017 по 10.09.2017 – 16 человек (площадь на одного человека составляла 2,47 кв.м.); в камере №3, площадью 20,8 кв.м., 20.09.2017 содержалось 5 человек (площадь на одного человека составляла 4,16 кв.м.), в период с 21.09.2017 по 24.09.2017 — 7 человек (площадь на одного человека составляла 2,97 кв.м.), с 25.09.2017 по 26.09.2017-8 человек (площадь на одного человека составляла 2,60 кв.м.), с 27.09.2017 по 02.10.2017-9 человек (площадь на одного человека составляла 2,31 кв.м.); в камере № 18, площадью 40,1 кв.м. 03.10.2017-13 человек (площадь на одного человека составляла 3,08 кв.м.), с 04.10.2017 по 05.10.2017 -12 человек (площадь на одного человека составляла 3,34 кв.м.), с 06.10.2017 по 10.10.2017-14 человек (площадь на одного человека составляла 2,86 кв.м.), 20.10.2017 -15 человек (площадь на одного человека составляла 2,67 кв.м.), 21.10.2017-16 человек (площадь на одного человека составляла 2,51 кв.м.), 22.10.2017 -17 человек (площадь на одного человека составляла 2,36 кв.м.).

Как следует из материалов дела, в камере №15, 25.10.2017, 26.10.2017, с 17.07.2022 по 19.07.2022, с 30.07.2022 по 01.08.2022, с 03.08.2022 по 07.08.2022, 12.08.2022 по 17.08.2022, 19.08.2022, с 27.09.2022 по 28.09.2022, 30.09.2022, 11.10.2022, 17.10.2022, в камере № 23 с 14.11.2017 по 16.11.2017, с 14.11.2017 по 16.11.2017, в камере №11, 21.12.2017, 25.12.2017, 17.03.2018, с 25.03.2018 по 26.03.2018, с 28.03.2018 по 29.03.2018, 22.12.2017, 27.03.2018,30.03.2018, с 22.02.2018 по 23.02.2018, 20.03.2018 -18.03.2018, с 21.03.2018 по 22.03.2018, с 23.03.2018 по 24.03.2018, в камере №21 24.05.2018, с 15.08.2018 по 16.08.2018, с 21.07.2018 по 22.07.2018, 24.05.2018, с 15.08.2018 по 16.08.2018, с 21.07.2018 по 22.07.2018, в камере №8, с 06.12.2019 по 08.12.2019, в камере №27, 10.12.2019, с 13.12.2019 по 14.12.2019, 23.12.2019, с 25.12.2019 по 29.12.2019, 23.01.2020, с 29.01.2020 по 07.02.2020, с 11.12.2019 по 12.12.2019, с 18.12.2019 по 22.12.2019, 30.12.2019 по 11.11.2020, 21.01.2020 по 22.01.2020, 24.01.2020 по 28.01.2020, 08.02.2020 с 09.02.2020 по 11.20.2020, в камере №24, 18.02.2020,19.02.2020, 20.02.2020, в камере №26, с 21.02.2020 по 22.02.2020, 11.03.2020, 13.03.2020, 18.03.2020, с 19.05.2020 по 26.05.2020, с 23.02.2020 по 24.02.2020, 26.02.2020 по 27.02.2020, с 29.02.2020 по 01.03.2020, 14.03.2020, 16.03.2020, 27.03.2020 с 15.05.2020 по 18.05.2020, с 27.05.2020 по 03.06.2020, 12.03.2020, 17.03.2020, с 20.03.2020 по 21.03.2020, в камере №13. 17.08.2017, с 03.02.2018 по 04.02.2018, в камере №31 с 18.08.2017 по 20.08.2017, с 01.09.2017 по 02.09.2017, с 06.09.2017 по 08.09.2017, 31.08.2017, с 03.09.2017 по 04.09.2017, 05.12.2019, с 09.09.2017 по 10.09.2017, в камере №3 с 21.09.2017 по 24.09.2017, с 25.09.2017 по 26.09.2017, с 27.09.2017 по 02.10.2017, в камере № 18 с 06.10.2017 по 10.10.2017, 20.10.2017, 21.10.2017, 22.10.2017 ФКУ СИЗО-1 (в совокупности 179 дней) норма санитарной площади на одного человека в отношении административного истца не соответствовала установленным нормам (составляла менее 3 кв.м. на человека).

Указанные нарушения также были выявлены при проведении прокурорских проверок.

При этом каждому из содержавшихся в этих помещениях лиц было обеспечено личное пространство, индивидуальное спальное место. Лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1, предоставлялась ежедневная прогулка.

В связи с изложенным, суд находит установленным факт допущенного бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в части нарушения нормы санитарной площади.

Несоблюдение нормы санитарной площади в отдельные дни, когда площадь в камере на одного человека составляла от 3 кв.м. до 4 кв.м., суд признает несущественным нарушением условий содержания административного истца, не влекущим право на компенсацию.

По утверждению административного истца, за время нахождения его в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области нарушались условия его содержания в части отсутствия подводки горячей воды для санитарных и гигиенических целей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно статье 24 названного закона администрация места содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в рассматриваемые периоды определялся Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. №189 (далее также - Правила № 189, ПВР №189), а с 17.07.2022 г. - Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. №110.

На основании требований п.п. 42, 43 Правил № 189 камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.

Аналогичные положения содержатся в п. 28, 31 ПВР №110.

Материалами дела подтверждается, что холодное водоснабжение есть во всех камерах ФКУ СИЗО-1, система холодного водоснабжения технически исправна.

В связи с тем, что здание следственного изолятора не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрацией учреждения в соответствии Правилами внутреннего распорядка дня, утверждённых приказами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области от 05.02.2016 г. №75, от 15.09.2017 г. №232, от 27.12.2018 г. №356, от 26.01.2022 г. №23, от 20.07.2022 г. №236, была организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время (с 20 часов до 21 часа 30 минут) выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипячёной воды для питья.

Горячее водоснабжение подается централизованно в душевые комнаты здания, где не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Доставка в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья осуществляется трудоустроенными осужденными, оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в СИЗО, с пищеблока учреждения.

Выдаваемая в камеры горячая вода для стирки и гигиенических целей является кипяченой и пригодной для питья.

Пунктом 45 указанных Правил установлено, что не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Холодное водоснабжение есть во всех камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, система холодного водоснабжения технически исправна.

В связи с тем, что здание следственного изолятора не оборудовано инженерными системами горячего водоснабжения, администрациями учреждений организована ежедневная в установленное внутренним распорядком дня время выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипячёной воды для питья. Административный истец не оспаривал тот факт, что горячая вода при содержании его в камерах СИЗО ему предоставлялась.

Прохождение санитарной обработки не оспаривалось административным истцом. Наличие водонагревающих приборов в душевой подтверждено представленными в материалы дела фотоматериалами.

Также административный истец пояснил, что у него при себе имелся каипятильник.

Приказом Министерства и строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утверждён и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и Правила проектирования».

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 31.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пунктам 19.3, 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 в каждое камерное помещение (в том числе в карцер) следует предусматривать отдельные вводы систем холодного и горячего водоснабжения. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания под стражей, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей, с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением является обязательным, неисполнение учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 14 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

В тоже время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свободу лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условием для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков на основании п. 43 ПВР СИЗО № 189, п. 31 ПВР №110 горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдавалась и выдается ежедневно в установленное время с учетом потребности, ограничения по объему выдаваемой кипяченой воды для питья и горячей воды для стирки и гигиенических целей отсутствуют. Кипячёная вода выдаётся из пищеблока, где она нагревается в стационарных пищеварочных котлах.

Факт выдачи горячей воды в камеры также подтверждается представленными фотоматериалами. Также фотоматериалами подтверждено наличие тазов в камерах СИЗО-1.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и нормы материального права, суд приходит к выводу, что обеспечение в камерах следственного изолятора меры компенсационного характера отсутствующему горячему водоснабжению обеспечивали административному истцу его права по поддержание своего гигиенического состояния в надлежащем состоянии, возможности пользоваться горячей водой в гигиенических целях.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии горячей воды в камерах Учреждения, подлежат отклонению.

Также административный истец оспаривает бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, выраженное в невыдаче ему литературы и изданий периодической печати.

Пунктами 13, 18 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» закреплено право подозреваемых и обвиняемых пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; подписываться на газеты и журналы и получать их.

Частью 4 статьи 23 указанного закона предусмотрено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

В соответствии с п. 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189, п. 24 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

В соответствии с п.п. 41, 48, 49 ПВР №189, п.п. 37, 38 ПВР №110 для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО. Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки СИЗО осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Правила пользования библиотечным абонементом утверждаются начальником СИЗО или лицом, его замещающим.

Из материалов дела следует, что лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, обеспечиваются литературой, изданиями периодической печати из библиотечного фонда следственного изолятора, обмен которой осуществляется не реже одного раза в 10 дней.

Учреждением заключаются государственные контракты по подписке и доставке газет и журналов, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Библиотечный фонд ФКУ СИЗО-1 составляет более 3 200 книг. Также имеется подшивка периодической печати (газеты): «Российская газета», «Правда Севера», «Казенный дом».

Нормы уголовно-исполнительного законодательства не обязывают администрацию следственного изолятора с определенной периодичностью выдавать издания периодической печати всем лицам, содержащимся под стражей.

Как следует из представленных документов, выдача книг и изданий периодической печати из библиотеки учреждения осуществляется каждую субботу путем обхода камер режимного корпуса сотрудником несущим службу на посту, где содержатся заключенные под стражу. В ходе обхода всем подозреваемым, обвиняемым и осужденным предлагается получить материалы (книги, кодексы, журналы, газеты) из библиотеки учреждения. По желанию заключенные под стражу получают необходимую литературу, а прочитанные издания сдают должностному лицу. При отсутствии желающих на получение книг и изданий периодической печати, выдача литературы в камеры для заключенных под стражу не осуществляется.

Также в СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области осуществляется трансляция радиопередач широкому кругу территориально рассредоточенных слушателей общедоступным способом, посредством громкоговорителя, установленного на режимной территории и в камерах СИЗО. Вещание имеет огромное общественно-политическое значение, как средство, повышающее культурный и духовный уровень подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Основной задачей вещания является своевременное, на высококачественном уровне доведение до вышеуказанных лиц информации, а также ретрансляции разнообразного контента (в том числе радиопередач). Радиоточкой в ФКУ СИЗО-1 оборудованы все камеры режимного корпуса №1 и блок карцеров. В эфире радиостанции присутствует новостная лента.

В соответствии с пунктом 120 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года № 189, подозреваемым и обвиняемым предоставляется право подписки на газеты и журналы, распространяемые через отделения связи Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (п. 209).

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

Камеры следственного изолятора оборудованы радиоточками, посредством которых в соответствии с распорядком дня учреждения (в период с 6 часов утра до 22 часов вечера) транслируются развлекательные и информационные программы радиостанций.

Камеры оборудованы радиодинамиками для вещания общегосударственной программы. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в дело фотографиями.

С учетом изложенного, доводы о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Архангельской области в части непредоставления литературы и изданий периодической печати в камеры Учреждения подлежат отклонению.

Как указывалось выше, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Поскольку административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области были допущены нарушения в части необеспечения нормы санитарной площади на одного человека в отношении административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о присуждении в его пользу компенсации.

При определении размера компенсации суд учитывает, что выявленные нарушения не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий, тот факт, что он был обеспечен отдельным спальным местом, ежедневное предоставление ему прогулок, характер и продолжительность нарушений, то обстоятельство, что содержание истца в камере с превышением лимита наполняемости не являлось непрерывным на протяжении всего периода его содержания в ФКУ СИЗО-1, количество лиц, содержащихся в камере сверх предусмотренного количества, носило непостоянный характер, обстоятельства, при которых нарушения допущены.

С учетом всей совокупности установленных обстоятельств по делу, исходя из конкретных обстоятельств по делу, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 следует взыскать 15 000 руб. компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выраженное в неисполнении обязанности обеспечить надлежащие условия содержания ФИО1 под стражей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 15 000 руб. компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Денежные средства подлежат перечислению по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счет: <***>, Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск, БИК 011117401, счет получателя: 03212643000000012400, счет банка получателя: 40102810045370000016, аналитический код: 02, ОКТМО: 11701000, КБК: 32 000 000 000 000 000 000, код 0023 (поле № 22). Назначение платежа: деньги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова