Постановление № 5-60/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-60/2019

Дело №5-60/2019

Резолютивная часть оглашена 03.06.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2019 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «АНК-сервис» ФИО1,

составителя протокола - специалиста-эксперта отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Контрольно-аналитический центр «Аналитика и неразрушающий контроль-сервис», юридический адрес: 620130, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л :

При проведении плановой выездной проверки Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России в период с ХХХ по ХХХ в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Контрольно-аналитический центр «Аналитика и неразрушающий контроль-сервис» (далее по тексту ООО «АНК-сервис»), осуществляющим свою деятельность по адресам г. Новоуральска Свердловской области: ул. Д., ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ; Це., ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ; Автозаводская, ХХХ зд. ХХХ, ХХХ зд. ХХХ, ХХХ в ХХХ часов выявлено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: при обращении с отходами производства и потребления производителем (собственником) – ООО «АНК-сервис» не установлен класс опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций и не проведено их согласование с Межрегиональным управлением №31 ФМБА России, осуществляющим на территории Новоуральского городского округа, в том числе в ЗАТО г.Новоуральск, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8, п.2.9, п.2.10 главы II СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Указанные нарушения создают угрозу для окружающей среды, для лиц, которые работают на предприятии.

Законный представитель юридического лица в судебном заседании пояснил, что с протоколом согласен, в настоящее время им предприняты необходимые меры для устранения нарушения в данной части. Кроме того, при назначении наказания просил учесть тот факт, что ООО «АНК-сервис» является субъектом малого предпринимательства, представив выписку из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «АНК-сервис».

Участвующий в рассмотрении дела составитель протокола ФИО2 судье пояснил, что нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований установлено при проверке предприятия. Заключение, определяющее класс опасности отходов, не было предоставлено. Проверка деятельности проводилась в присутствии представителя юридического лица, факт нарушения подтверждается актом проверки.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, представленные в судебное заседание документы, судья приходит к следующему.

Административная ответственность за нарушения, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическому лицу, за совершение административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотрено наказание в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ: 1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4.1Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», …2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. …3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», 1. Транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов I - IV класса опасности.

Как установлено при рассмотрении дела, Межрегиональным управлением № 31 ФМБА России в период с ХХХ по ХХХ проведена плановая выездная проверка в части соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в деятельности ООО «АНК-сервис», осуществляющим свою деятельность по адресам г. Новоуральска Свердловской области: ул. Д., ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ; Ц., ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ, ХХХ стр. ХХХ; А., ХХХ зд. ХХХ, ХХХ зд. ХХХ.

По результатам проверки в отношении ООО «АНК-сервис» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, основанием для которого послужило следующее выявленное нарушение: при обращении с отходами производства и потребления производителем (собственником) – ООО «АНК-сервис» не установлен класс опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций, и не проведено их согласование с Межрегиональным управлением №31 ФМБА России, осуществляющим на территории Новоуральского городского округа, в том числе в ЗАТО г.Новоуральск федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.8, п.2.9, п.2.10 главы II СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»).

Таким образом, судьей установлено, что ООО «АНК-сервис» были допущены нарушения требований ст.1, ч.1 ст.2, ст.11, ч.1 ст.22, ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.8, п.2.9, п.2.10 главы II СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Судья на основании установленных по делу обстоятельств приходит к выводу, что ООО «АНК-сервис» при осуществлении деятельности имело возможность для надлежащего соблюдения норм и правил законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры для этого, в связи с чем, в деятельности юридического лица выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Данный факт подтверждается исследованными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ХХХ № ХХХ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ХХХ № ХХХ; актом проверки от ХХХ № ХХХ» письменными объяснениями генерального директора ООО «АНК-сервис», из которых следует, что выявленные нарушения при обращении с отходами им не оспаривались; Уставом ООО «АНК-сервис», выпиской из ЕРЮЛ от ХХХ и др.

Оценивая каждое вышеуказанное доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности - с точки зрения достаточности для разрешения дела, судья оснований не доверять им не находит.

При производстве по делу об административном правонарушении от юридического лица истребовались документы, свидетельствующие об исполнении санитарно-эпидемиологических требований, и доказательства, опровергающие выводы государственного органа, юридическим лицом не представлены.

Судья квалифицирует действия ООО «АНК-сервис» по ст.8.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, и иными опасными веществами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ООО «АНК-сервис» судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание; в качестве смягчающих наказание обстоятельств – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, привлечение впервые к административной ответственности; а также имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, считает возможным для обеспечения цели административного наказания, назначить ООО «АНК-сервис» наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа.

Кроме того, судьей учитывается, что ООО «АНК-сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, судья приходит к выводу о невозможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку совершенное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и здоровья людей.

Так, в соответствии счастью 1 статьи 4.1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIуказанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхчастью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 указанной статьи.

Согласночасти 2 статьи 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормыч. 1 ст. 4.1.1КоАПРФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Указанной совокупность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Вместе с тем, для применения к ООО «АНК-сервис» наказания в виде приостановления деятельности судья оснований не находит, поскольку должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическому лицу выдано предписание № ХХХ от ХХХ, в соответствии с которым ООО «АНК-сервис» обязано устранить выявленные нарушения, которые послужили поводом для возбуждения в отношении ООО «АНК-сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в срок до ХХХ. Кроме того, по мнению судьи, приостановление деятельности ООО «АНК-сервис» не позволит ему осуществлять свою деятельность и повлияет на экономическую способность по реализации права на получение прибыли, в связи с чем судья считает, что в конкретном рассматриваемом случае назначение административного наказания в виде приостановления деятельности являлось бы чрезмерно строгим и не отвечало бы принципам справедливости и соразмерности содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Контрольно-аналитический центр «Аналитика и неразрушающий контроль-сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Свердловской области (Межрегиональное управление № 31 ФМБА России), ИНН <***>, КПП 662901001, Счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 388 1 16 250500 16000 140, ОКТМО 65752000001, УИН «0».

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть направлена судье, вынесшему постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья И.В.Анчутина

Согласовано

Судья И.В. Анчутина