Решение № 3А-368/2026 3А-368/2026~М-27/2026 М-27/2026 от 18 мая 2026 г. по делу № 3А-368/2026

Дело №3а-368/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 28 апреля 2026 года

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Версия плюс» к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области признании недействующими:

пункта 54 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2816-р от 15 декабря 2022 года,

пункта 438 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года,

пункта 69 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2684-р от 25 декабря 2024 года,

пункта 823 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2172-р от 25 декабря 2025 года,

У С Т А Н О В И Л:

в соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 15 декабря 2022 года, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 15 декабря 2022 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области ***, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» (далее Перечень).

Согласно пункту 54 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2023 года №2619-р, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 26 декабря 2023 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области *** 28 декабря 2023 года, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее Перечень).

Согласно пункту 438 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2024 года №2684-р, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области *** 27 декабря 2024 года, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее Перечень).

Согласно пункту 69 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года.

Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2172-р от 25 декабря 2025 года, размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 30 декабря 2025 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области ***, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год» (далее Перечень).

Согласно пункту 823 Перечня нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2026 года.

ООО «Версия плюс», являясь собственником указанного нежилого здания, обратилось в суд с административным иском (с учетом изменений ранее заявленных в арбитражном суде требований) о признании недействующими вышеназванных нормативных правовых актов, указав в обоснование требований, что акты о фактическом использовании здания, положенные в основу принятия оспариваемых Перечней, не отражают фактическое использование здания на площади, превышающей 20% в качестве объекта общественного питания и административного назначения.

Определением суда от 16 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Оренбурга, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области».

Определением суда от 16 марта 2026 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Важный бобер».

Представитель административного истца ООО «Версия плюс» и представитель заинтересованного лица ООО «Важный бобер» ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.

Представители заинтересованных лиц администрации г. Оренбург, ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Сотникова Н.Ю., полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ООО «Версия Плюс» с 14 октября 2008 года является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) (том 2, л. д. 103 – 109).

Здание имеет наименование: гостиница с блоком питания, площадью 1408,7 кв. метров, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № (том 2, л. д. 110 – 116).

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: размещение одноэтажного административного здания с подвалом, находится в собственности ООО «Версия Плюс» с 14 октября 2008 года.

Разрешенное использование земельного участка, с которым законодатель связывает возможность включения в Перечни объекта недвижимости, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являясь характеристикой правового режима земельного участка, определяется в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Установление федеральным законодателем вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в качестве условия для признания здания как административно - делового центра при включении его в Перечни для целей налогообложения предполагает, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, подлежащее включению в Перечни, является актуальным, достоверным, отвечающим требованиям ясности и определенности.

В соответствии с вышеприведенными нормами закона вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект, подлежащий включению в Перечень объектов, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, имеет значение для административно - деловых центров и торговых центров (комплексов) (пункт 1 части 1, части 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

По виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект, здание с кадастровым номером № не может быть отнесено к административно - деловому центру, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, тогда как разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № предусматривает размещение одноэтажного административного здания с подвалом.При таких обстоятельствах, учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, здание, расположенное на таком земельном участке, не могло быть включено в Перечень по виду разрешенного использования земельного участка без учета сведений об использовании не менее 20 процентов общей площади здания под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно Акту №44-1026 от 14 октября 2022 года, составленному с доступом в здание и фотофиксацией, спорное здание имеет общую площадь 1408, 7 кв. метров, из которых под размещение кафе занято 274 кв. метров (24,15%), под размещение офисов и кабинетов 58,8 кв. метров (5,18%). С учетом этих данных комиссия пришла к выводу, что фактическим назначением здания является: объект общественного питания. Под временное проживание (гостиничные номера) занято 574 кв. метров (том 1, л. д. 58 – 60).

Размещение в спорном здании кафе подтверждается составленным в ходе осмотра фотоматериалом (том 1, л. д. 61 – 66).

Согласно Акту №44-849 от 27 октября 2023 года (с учетом Приложения), составленному с доступом на 1 этаж здания и фотофиксацией, спорное здание имеет общую площадь 1408,7 кв. метров, из которых под размещение объекта общественного питания занято 163,8 кв. метров (15,74%), под размещение административно – деловых объектов, офисов 69,9 кв. метров (6,72%). Остальные помещения имеют иное назначение. С учетом этих данных комиссия пришла к выводу, что фактическим назначением здания является: административно – деловой центр и торговый центр (22,46%) (том 1, л. д. 67 – 71).

Размещение в спорном здании кафе - столовой подтверждается составленным в ходе осмотра фотоматериалом (том 1, л. д. 78 – 85).

Согласно Акту №44-539 от 15 октября 2024 года, составленному с доступом и фотофиксацией, спорное здание имеет общую площадь 1408,7 кв. метров, из которых под размещение объекта общественного питания занято 220,6 кв. метров (20,81%), мучной, овощной, варочный, мясной цеха, мойка – 41,1 кв. метров. Остальные помещения имеют иное назначение. С учетом этих данных комиссия пришла к выводу, что фактическим назначением здания является: торговый центр (том 2, л. д. 35 - 39)

Согласно Акту №44-633 от 15 октября 2025 года, составленному с доступом и фотофиксацией, спорное здание имеет общую площадь 1408,7 кв. метров, из которых под размещение объекта общественного питания (столовая, мучной, овощной, варочный, мясной цеха, мойка) занято 163,2 кв. метров (14,37%), под административное деловое назначение (переговорная, конференц – зал) занято 78,7 кв. метров (6,93%). Остальные помещения имеют иное назначение. С учетом этих данных комиссия пришла к выводу, что фактическим назначением здания является: торговый центр (том 1, л. д. 93 - 96)

Из технического паспорта на здание «гостиница с блоком питания», подготовленного ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» по состоянию на 15 августа 2008 года, представленного ППК «Роскадастр» на запрос суда, следует, что согласно экспликации на первом этаже расположены помещения, поименованные как «предприятие общественного питания», из которых основных помещений – 304,1 кв. метров, в том числе, обеденный зал 135,2 кв. метров, бар 58,7 кв. метров, вспомогательных помещений – 95,5 кв. метров. Всего предприятие общественного питания занимает 399,6 кв. метров. Второй этаж здания занимают помещения, поименованные как: «основная», «подсобная», при этом основные помещения имеют назначение: жилое (том 2, л. д. 54 – 63).

Согласно справке ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 27 мая 2008 года строение литер Е (гостиница с блоком питания) имеет общую площадь 1408,7 кв. метров, в том числе, 700,1 кв. метров – гостиница, 399,6 кв. метров – предприятие общественного питания, 309 кв. метров – административное (том 2, л. д. 54, оборот).

Сведения о площади здания, обозначенные в указанном техническом паспорте, совпадают с аналогичными сведениями, внесенными в ЕГРН.

Изложенное свидетельствует о том, что сведения, внесенные в указанный технический паспорт, являлись основанием для внесения в ЕГРН сведений о характеристиках спорного объекта.

Данный документ использовался также комиссией при определении фактического использования здания для целей его включения в оспариваемые Перечни.

Иные технические документы на здание стороной административного истца в материалы дела не представлены и судом не добыты.

С учетом изложенного суд считает необходимым принять технический паспорт ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 27 мая 2008 года как документ, подтверждающий назначение помещений, расположенных в спорном здании.

Таким образом, для расположения предприятия общественного питания, включающего основные и вспомогательные помещения, в спорном здании предназначены помещения общей площадью 399,6 кв. метров, что составляет 28,36% от общей площади здания.

При этом площадь основных помещений предприятия общественного питания составляет 304,1 кв. метров, что составляет 21,58% от общей площади здания.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что площадь помещений, расположенных в здании и предназначенных согласно техническим документам для использования в качестве объекта общественного питания, составляет более 20% от общей площади здания, что является достаточным основанием для включения спорного объекта в Перечни.

Основания для включения здания в Перечни и по фактическому использованию в достаточной мере подтверждаются составленными комиссией актами и собранным в ходе осмотров здания фотоматериалом.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 30389-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания к предприятиям (объектам) общественного питания (предприятие (объект) питания относится имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

С 10 сентября 2018 года по 09 сентября 2023 года в аренде ФИО3 находились помещения общей площадью 100 кв. метров, расположенные в спорном здании, и использовались для организации общественного питания, что подтверждается представленным ППК «Роскадастр» договором аренды от 10 сентября 2018 года (том 2, л. д. 94 – 95).

Таким образом, в указанный период лицо, оказывающее гостиничные услуги и услуги общественного питания, не совпадало, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данных помещениях услуги общественного питания оказывались не только постояльцам гостиницы в рамках оказания гостиничных услуг, но и любым другим лицам.

В соответствии с договором аренды недвижимости от 07 июня 2024 года, заключенным между ООО «Версия Плюс» и ООО «Марк отель» (арендатор) во временное пользование арендатора переданы помещения на втором этаже и мансарде на срок по 07 июня 2029 года (том 1, л. д. 22 – 27; том 2, л. д. 80 – 82).

Таким образом, по данному договору помещения, включенные в объект общественного питания, в аренду не передавались.

Согласно договору аренды от 10 февраля 2024 года, заключенного между теми же сторонами, арендатору во временное пользование переданы помещения, расположенные на первом этаже здания, общей площадью 342,7 кв. метров (том 1, л. д. 28 – 35; том 2, л. д. 87 – 92).

При этом пунктом 1.5 данного договора предусмотрено, что помещения передаются для организации общественного питания.

Указанный договор заключен на срок 10 лет и был представлен на государственную регистрацию права аренды ООО «Марк отель» (том 2, л. д. 93).

12 февраля 2024 года между ООО «Версия Плюс» и ООО «Марк отель» заключено соглашение, которым внесены изменения в площадь помещений, используемых арендатором для организации общественного питания: указано, что для организации общественного питания не будут использоваться следующие помещения:

помещение №14 (19,8 кв. метров) – общий коридор для прохода в туалетную комнату;

помещения №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20 – бесплатная туалетная комната для посетителей гостиницы;

помещение №13 (58, 7 кв. метров) – большой конференц – зал/комната ожидания для посетителей гостиницы предоставляется в качестве дополнительной услуги не безвозмездной основе;

помещение №11 (11,6 кв. метров) – малый конференц – зал/комната ожидания для посетителей гостиницы, предоставляется в качестве дополнительной услуги на безвозмездной основе;

помещения №№2, 3 – бесплатная туалетная комната для посетителей гостиницы;

помещение №5 (11,1 кв. метров) – кабинет управляющего местом общественного питания.

Указанное соглашение, изменяющего условия договора аренды, на государственную регистрацию не предоставлялось.

На указанное соглашение сторона административного истца ссылалась в ходе рассмотрения дела как на доказательство, подтверждающее использование помещений здания для организации общественного питания на площади, меньшей 20% от общей площади здания.

Вместе с тем, учитывая, что данные технического паспорта подтверждают предназначение помещений для организации общественного питания, расположенных на площади, превышающей 20% от общей площади здания, суд приходит к выводу, что указанные договоры аренды и соглашение не подтверждают наличие оснований для признания недействующими нормативных правовых актов в оспариваемой части.

Кроме этого, суд относится критически к соглашению от 12 февраля 2024 года, изменяющего согласованное между сторонами фактическое использование помещений, поскольку оно составлено через два дня после заключения основного договора аренды, что свидетельствует о том, что препятствий согласовании таких условий на дату заключения основного договора не имелось и необходимость их изменения не была связана с изменением воли сторон.

Поскольку на государственную регистрацию в апреле 2024 года был передан договор аренды от 10 февраля 2024 года без дополнительного соглашения от 12 февраля 2024 года, суд считает необходимым руководствоваться при определении фактического использования здания положениями договора аренды от 10 февраля 2024 года.

Таким образом, для организации общественного питания в соответствии с условиями договора аренды от 10 февраля 2024 года используется 342,7 кв. метров, что составляет 24,32% от общей площади здания.

С учетом изложенного здание и с учетом фактического использования подлежало включению в Перечни на 2025, 2026 годы.

Согласно акту осмотра от 12 марта 2026 года, составленному помощником прокурора Промышленного района г. Оренбурга, на здании имеется вывеска «столовая банкетный зал», что предполагает, что услуги общественного питания оказываются, в том числе, лицам, не являющимся постояльцами гостиницы.

Внутри здания имеются указатели: «кафе», «столовая», «банкетное пространство».

Фотоматериалом подтверждается расположение на первом этаже здания кафе», столовой и банкетного пространства.

В помещение гостиницы имеется отдельный вход на втором этаже.

При осмотре здания 15 августа 2023 года на фото комиссией были зафиксированы также вывески о том, что столовая работает в обычном режиме, проводим банкеты, поминки (том 1, л. д. 84).

При этом материалы дела не содержат доказательств, что в спорном здании предоставляются услуги по питанию исключительно гостям отеля и его персоналу, напротив, из представленных фотографий следует, что предприятие общественного питания имеет отдельный вход с улицы, из чего суд делает вывод, что его может посетить любой желающий.

Судом при рассмотрении дела были запрошены акты выездных проверок в отношении спорного здания, составленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Из Акта выездной плановой проверки от 21 февраля 2025 года следует, что ООО «Версия плюс» допущено нарушение в том, что 1) помещения первого этажа здания гостиницы (столовая, бар, пищеблок и вспомогательные помещения) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 2) раздвижные двери, установленные в проемах эвакуационных выходов, отделяющих зону раздачи от зоны приема пищи на 1 этаже здания, выполнены не в соответствии с требованиями Приложения А СП 1.13130.2020; 3) допущено размещение вендингового кофейного автомата, морозильной камеры и стеллажей с пищевыми продуктами на путях эвакуации, ведущих к эвакуационным выходам из здания в уровне 1 этажа.

В связи с указанными нарушениями (в числе иных) организации 21 февраля 2025 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании от 16 апреля 2026 года организации предписано устранить нарушение, заключающееся в том, что помещения первого этажа здания гостиницы (столовая, бар, пищеблок и вспомогательные помещения) не защищены системой пожарной сигнализации.

Административным ответчиком в материалы дела представлено письмо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 30 июля 2024 года, в соответствии с которым по имеющейся в Управлении информации, основанной на ранее проведенных проверках (2010 год), общая площадь предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <...>, составляет 322 кв. метров, в составе производственных помещений: варочный цех – 21 кв. метров, мясо – рыбный цех – 11 кв. метров, мучной цех – 11 кв. метров, овощной цех – 8 кв. метров, склад – 10,9 кв. метров, моечное отделение для столовой и кухонной посуды – 17 кв. метров, обеденный зал рассчитан на 85 посадочных мест.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 10 апреля 2026 года на запрос суда Управлением предоставлена государственная услуга по приему и учету уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по адресу: <...> следующим хозяйствующим субъектам:

ИП ФИО4 по уведомлению от 11 ноября 2022 года, заявленный вид деятельности 47.21, дата прекращения деятельности 12 января 2024 года;

ИП ФИО5 по уведомлению от 17 августа 2022 года, заявленный вид деятельности 47.21, дата прекращения деятельности 17 ноября 2022 года;

ООО «Абсолют» по уведомлению от 19 апреля 2017 года, заявленный вид деятельности по ОКУН 122102, 122105, дата прекращения деятельности 18 апреля 2022 года.

Таким образом, перечисленные документы также подтверждают сведения технических документов о том, что помещения первого этажа заняты объектом общественного питания.

Вышеизложенная совокупность доказательств свидетельствует о том, что у административного ответчика имелись основания для включения здания в оспариваемые Перечни.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ООО «Версия Плюс» в удовлетворении административных исковых требований полностью.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ООО «Версия плюс» к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области признании недействующими:

пункта 54 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2816-р от 15 декабря 2022 года,

пункта 438 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2619-р от 25 декабря 2023 года,

пункта 69 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2684-р от 25 декабря 2024 года,

пункта 823 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденного Распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области №2172-р от 25 декабря 2025 года - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 19 мая 2026 года.

Судья О.М. Трифонова