Решение № 2-2003/2023 2-2003/2023~М-787/2023 М-787/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2-2003/2023

№2- 2003/2023

61RS0022-01-2023-001036-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд в составе: председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к ГБПОУ Ростовской области "Таганрогский металлургический техникум" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Таганрогский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просит суд обязать ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства, выразившиеся в непостановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отсутствии проекта норматива предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответствующего требованиям действующего законодательства, непроведении инвентаризации вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данным проверки установлено, что по <адрес>, в г. Таганроге находится ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум», основным видом деятельности которого являются осуществление образовательной деятельности.

Так, согласно представленному ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» в прокуратуру города проекту норм предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанному в 2012 году сроком на 5 лет, установлено, что в учреждении имеется 3 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из которых 2 организованных и 1 неорганизованный, а именно котлы отопительные, металлообрабатывающие станки, место стоянки автотранспорта.

Отопление помещений учреждения осуществляется собственной котельной, оборудованной двумя отопительными котлами «НИИСТУ-5». В качестве топлива используется природный газ, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Для обучения учащихся используются учебные мастерские, в которых установлены следующие металлообрабатывающие станки: токарный станок 1А616 - 10 шт.; вертикально-сверлильный станок - 2 шт.; заточный станок - 1 шт.

Технологический процесс сопровождается выбросом в атмосферный воздух металлической и абразивной пыли.

Кроме того, на балансе учреждения имеется 1 служебный легковой автомобиль, который работает на бензине, для стоянки и технического обслуживания автотранспорта используется не отапливаемый гараж.

Вопреки требованиям ст. 12, ч. 1 ст. 22, ст. 30, ст. 69, 69.2 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не приняты, категория негативного воздействия на окружающую среду не присвоена, проект норматива предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, соответствующий требованиям действующего законодательства, отсутствует, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с 2017 года не произведена.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города директору ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» 27.09.2022 г. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, по постановлению прокурора города 18.10.2022 г. директор ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Анализ реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду показал, что какие-либо объекты ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поставлены.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» указанных в требованиях действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города, в том числе несовершеннолетних и окружающей среде.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

С учетом последующих уточнений исковых требований, просит суд: обязать ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объектов, находящихся по адресу: <адрес>; разработать проект норм предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, что находящихся объектов по адресу: <адрес>; обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерациис заявкой, оформленной в соответствии с установленными требованиями, о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора И.И.П. требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика по делу - ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители 3-их лиц Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июня 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельным законодательным актам Российской Федерации", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В действие введена ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июня 2014 г. N 219-ФЗ с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что по <адрес>, в г. Таганроге находится ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум», основным видом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности.

Так, согласно представленному ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» в прокуратуру города проекту норм предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанному в 2012 году сроком на 5 лет, установлено, что в учреждении имеются 3 источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из которых 2 организованных и 1 неорганизованный, а именно котлы отопительные, металлообрабатывающие станки, место стоянки автотранспорта.

Отопление помещений учреждения осуществляется от собственной котельной, оборудованной двумя отопительными котлами «НИИСТУ-5». В качестве топлива используется природный газ, при его сгорании выделяются вредные вещества, которые выбрасываются в атмосферный воздух.

Для обучения учащихся используются учебные мастерские, в которых установлены следующие металлообрабатывающие станки: токарный станок 1А616 - 10 шт.; вертикально-сверлильный станок - 2 шт.; заточный станок - 1 шт.

Технологический процесс сопровождается выбросом в атмосферный воздух металлической и абразивной пыли.

Кроме того, на балансе учреждения имеется 1 служебный легковой автомобиль, который работает на бензине, для стоянки и технического обслуживания автотранспорта используется не отапливаемый гараж.

Прокуратурой города 27.03.2022 г. по фактам выявленных нарушений ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» внесено представление, по результатам которого должны быть приняты меры к устранению нарушений, а именно постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением прокурора города от 18.10.2022 г. директор ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ч. 12. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ, лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно п. 2 методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенному письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333, при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются, или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п. 1, 3, 7 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в I, II и IV разделах постановления и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе постановления.

Из анализа реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду следует, что какие-либо объекты ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум», оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации не поставлены.

Вместе с тем вопреки требованиям ст. 12, ч. 1 ст. 22, ст. 30, ст. 69, 69.2 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» надлежащие меры по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не приняты, категория негативного воздействия на окружающую среду не присвоена, проект норматива предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, соответствующий требованиям действующего законодательства, отсутствует, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух с 2017 года не произведена.

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость ставить на учет объект, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не приняты, категория негативного воздействия на окружающую среду не присвоена, проект норматива предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, соответствующий требованиям действующего законодательства, отсутствует, инвентаризация вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, так как экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города, в том числе несовершеннолетних и окружающей среде.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ и соблюдению требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – три месяца.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г.Таганрога к ГБПОУ Ростовской области "Таганрогский металлургический техникум" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, удовлетворить.

Обязать ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объектов, находящихся по адресу: <адрес>.

Обязать ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум» разработать проект норм предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу, что находящихся объектов по адресу: <адрес>.

Обязать ГБПОУ РО «Таганрогский металлургический техникум»обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявкой, оформленной в соответствии с установленными требованиями, о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сенковенко

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2023 г.