Решение № 2А-1276/2024 2А-1276/2024(2А-6451/2023;)~М-5332/2023 2А-6451/2023 М-5332/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-1276/2024

УИД 74RS0001-01-2023-006906-94

дело № 2а-1276/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Вус М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания,

установил:

Административный истец ФИО7 обратилась в районный суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Роспотребнадзор по Челябинской области) об отмене решения № № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО7 является гражданкой <данные изъяты>. В отношении нее вынесено решение № № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. о причине заболевания туберкулезом. ФИО7 на территории <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. было пройдено обследование, согласно которому данного инфекционного заболевания у нее не выявлено. В Роспотребнадзор по Челябинской области было направлено заявление о приостановлении решения о нежелательности (проживания) на территории РФ, был направлен ответ, поскольку не приложена справка о прохождении лечения. ФИО7 туберкулезом не болела, поэтому представить данную справку, не может.

Административного истца ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО7. в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО7. отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданкой <данные изъяты>.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области было получено медицинское заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г. № №; заключение <данные изъяты>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о выявлении у иностранного гражданина ФИО7 инфекционного заболевания, согласно которого у нее установлен диагноз <данные изъяты>).

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО7 принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина в случае, если его пребывание (проживание) создает реальную угрозу здоровью населения, в целях защиты законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции РФ принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55, ч. 3).

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации на момент возникновении спорных правоотношений был установлен действовавшими на тот момент Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", а также Инструкцией о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336.

Пунктом 3 указанной Инструкции (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что к основаниям, указанным в ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ относится выявление у иностранного гражданина инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации". К таким заболеваниям отнесен туберкулез.

Согласно ответу на запрос, представленному в материалы дела главным врачом ГБУЗ «ЧОКПТД» ФИО1, ФИО2 поставлен диагноз МКБ-10: А16.0 (туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований). Как следует из пояснений, указанных в ответе, впервые обратилась в ГБУЗ «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер» 17.03.2023г. для обследования в связи с оформлением документов; врачу пояснила, что в ноябре-декабре 2023 года болела простудным заболеванием, направлена на флюорографию органов грудной клетки, в связи с подозрением на изменения в легких назначено дополнительное обследование. Для исключения туберкулеза направлена на МСКТ органов грудной клетки, иммунологическую пробу с АТР, назначены анализы. Пациентке дано направление к педиатру для назначения курса противопневмонической терапии, на прием необходимо было явиться через две недели с выпиской о проведенном лечении, на прием ФИО2 не явилась, 05.06.2023г. приехал ее отец, указал, что она ездила в г.Ижевск, там прошла обследование после лечения, выписка отсутствует. Были пересмотрены медицинские документы, из которых сделан вывод, что у пациентки туберкулез, была разъяснена дальнейшая тактика, рекомендовано лечение. 09.06.2023г. ФИО2, не явилась на беседу, 14.06.2023г. представитель семьи сообщил, что она с отцом выехала в Азербайджан.

В материалы дела представлена справка <данные изъяты> в переводе, заверенная нотариусом ФИО7 в которой указано, что ФИО7 проведен анализ <данные изъяты>.

При принятии оспариваемого решения уполномоченными должностными лицами отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у административного истца близких родственников на территории РФ.

При этом действующее в настоящее время правовое регулирование предусматривает возможность отмены во внесудебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2018 года N 551 утверждено Положение о принятии, приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

В соответствии с п. 7 указанно положения при наличии обстоятельств, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, может принять решение о приостановлении действия либо отмене этого решения.

В соответствии с п. 6 указанного Положения решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, в настоящее время у административного истца ФИО7 заболевание «<данные изъяты>» отсутствует, сведений о том, что пребывание административного истца на территории РФ создаст угрозу здоровью населения России, а также данных о том, административный истец будет совершать какие-либо действия, способные повлечь распространение заболевания в судебном заседании не установлено, а следовательно Решение Роспотребнадзора подлежит отмене, а требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Требование административного истца ФИО7 удовлетворить частично.

Отменить решение № № о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г., принятое в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение 30 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Андреев